Мы все поехали

Все­об­щее вни­ма­ние при­ко­ва­но к новым назна­че­ни­ям в пра­ви­тель­стве. Обсуж­да­ет­ся ост­ро­ум­ная шут­ка губер­на­то­ра про «пять лет без отка­тов», и в Белом доме появ­ля­ют­ся новые люди. Парал­лель­но идет про­цесс гораз­до менее замет­ный, но спо­соб­ный ока­зать на раз­ви­тие Самар­ской обла­сти, а зна­чит, и на нашу жизнь, едва ли не боль­шее вли­я­ние, чем все скан­даль­ные назна­че­ния. Гото­вит­ся при­ня­тие кон­цеп­ции стра­те­гии раз­ви­тия Самар­ской обла­сти до 2030 года.

Пре­дви­жу скеп­ти­че­ское мне­ние: какое име­ет зна­че­ние в наших усло­ви­ях, где гори­зонт про­сти­ра­ет­ся лишь до чем­пи­о­на­та мира, а управ­ле­ние на госу­дар­ствен­ном уровне ведет­ся в руч­ном режи­ме, бумаж­ка, опи­сы­ва­ю­щая, как мы будем жить через два­дцать лет? Отча­сти пре­не­бре­же­ние к раз­лич­но­го рода кон­цеп­ци­ям понят­но и вполне обос­но­ва­но. Где, напри­мер, бур­но пре­воз­но­си­мая года три назад тар­хов­ская стра­те­гия раз­ви­тия Сама­ры? Поче­му сей­час зака­за­на кон­цеп­ция до 2030 года, ведь есть уже и при­ня­тая, дей­ству­ю­щая до 2020. Она что, уже не дей­ству­ет? Уста­ре­ла мораль­но? Но позд­но обсуж­дать необ­хо­ди­мость напи­са­ния, кон­цеп­ция уже раз­ра­бо­та­на Выс­шей шко­лой эко­но­ми­ки. Объ­ем­ный доку­мент в три­ста с лиш­ним стра­ниц обо­шел­ся бюд­же­ту в 14 мил­ли­о­нов руб­лей. Или око­ло 40 000 руб­лей за стра­ни­цу. К сло­ву, самар­ские вузы в кон­кур­се на раз­ра­бот­ку участ­во­вать не поже­ла­ли, и моск­ви­чи выиг­ра­ли кон­курс чисто. Но вер­нем­ся к скеп­си­су. Сам факт напи­са­ния кон­цеп­ции, точ­нее раз­ме­ще­ние зака­за на напи­са­ние, под­твер­жда­ет, что адми­ни­стра­ция губер­на­то­ра Артя­ко­ва раз­ме­сти­лась в БД надол­го и уже инте­ре­со­ва­лась дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­вой. Нель­зя ска­зать, что все заин­те­ре­со­ван­ные люди поки­ну­ли свои каби­не­ты, но есть ощу­ще­ние, что сме­на губер­на­то­ра при­ве­дет в конеч­ном ито­ге и к смене кур­са пра­ви­тель­ства. Поэто­му умест­ность кон­цеп­ции под вопро­сом. И по опы­ту про­шлых гло­баль­ных бумаг мож­но пред­по­ло­жить, что акку­рат­но про­ект похо­ро­нят с выпол­не­ни­ем всех бюро­кра­ти­че­ских поче­стей. Моск­ви­чей побла­го­да­рят. Галоч­ки поста­вят, необ­хо­ди­мые меро­при­я­тия про­ве­дут. Обще­ствен­ное обсуж­де­ние, кста­ти, про­ис­хо­дит пря­мо в эти дни. Оче­ред­ное засе­да­ние, или панель­ное обсуж­де­ние, или дис­кус­сия – назо­ви­те как угод­но — прой­дет 22 июня в Самар­скй губерн­ской думе. И тема инте­рес­ная. Хоро­шо бы депу­та­там быть. Это ведь поваж­ней чужих ЖЖ и борь­бы с незри­мой угро­зой гомо? Впро­чем, что-то под­ска­зы­ва­ет, что даже самые народ­ные депу­та­ты эту встре­чу с буду­щим про­игно­рят. А зря. Сто­ит полю­бо­пыт­ство­вать. Неза­ви­си­мо от пер­спек­тив к испол­не­нию эта кон­цеп­ция стра­те­гии — очень любо­пыт­ный доку­мент сам по себе.

Невеселые картинки

Инте­рес­на «Стра­те­гия 2030» хотя бы тем, что обоб­ща­ет и сво­дит мас­су самых раз­ных дан­ных по Самар­ской обла­сти, и от этой сово­куп­ной кар­ти­ны ста­нет не по себе даже пар­тий­но­му оптимисту.

Как извест­но, у самар­цев боль­шие амби­ции. Вто­рая сто­ли­ца, серд­це Рос­сии и дру­гие риту­аль­ные закли­на­ния мест­но­го пат­ри­о­тиз­ма. На чем они осно­ва­ны? Да уже ни на чем. Боль­ные, пре­ступ­ные и без­об­раз­но бога­тые – вот обоб­щен­ный порт­рет реги­о­на. Посмот­ри­те вни­ма­тель­но на эти гра­фи­ки, ува­жа­е­мые чита­те­ли. Пре­ступ­ность с при­ме­не­ни­ем наси­лия – уве­рен­ное лидер­ство! Общий уро­вень пре­ступ­но­сти? Замет­но выше, чем в сред­нем по Рос­сии! Индекс Джи­ни (раз­рыв меж­ду бед­ны­ми и бога­ты­ми), есте­ствен­но, самый высо­кий в ПФО! Уро­вень забо­ле­ва­е­мо­сти? Рас­тет год от года и обго­ня­ет всю стра­ну! Вто­рое место по СПИ­Ду в Рос­сии. А вот с рас­хо­да­ми на обра­зо­ва­ние ситу­а­ция обрат­ная – суще­ствен­но отста­ем от всей стра­ны. Про сель­ское хозяй­ство и гово­рить нече­го. Оно разо­ря­ет нас при очень неста­биль­ном резуль­та­те. И это не толь­ко пото­му, что вокруг «зона рис­ко­во­го зем­ле­де­лия» (мы теперь в ней живем, а сто лет назад Сама­ру назы­ва­ли рус­ским Чика­го и хлеб­ной сто­ли­цей Рос­сии – вот оно, гло­баль­ное потеп­ле­ние!), а пото­му, напри­мер, что коли­че­ство вно­си­мых удоб­ре­ний ниже в разы, чем в сред­нем по стране. При этом сни­жа­ет­ся и ста­ре­ет насе­ле­ние, и этот тренд даже по опти­ми­стич­но­му сце­на­рию ВШЭ не будет слом­лен! К 2030 году коли­че­ство рабо­то­спо­соб­ных жите­лей губер­нии сни­зит­ся на 15%.

Общая кар­ти­на не про­сто без­ра­дост­на. Она выгля­дит устра­ша­ю­ще. И нель­зя отмах­нуть­ся, мол, вез­де так. По боль­шин­ству пока­за­те­лей в Самар­ской обла­сти сей­час все мно­го хуже, чем в сред­нем по Рос­сии. Гор­дить­ся мы можем толь­ко высо­ки­ми рас­хо­да­ми, тор­го­вы­ми пло­ща­дя­ми да высо­ким уров­нем урба­ни­за­ции при отвра­ти­тель­ном уровне раз­ви­тия самих горо­дов. Какую же стра­те­гию мож­но пред­ло­жить реги­о­ну в таком непро­стом положении?

Демагогическое развитие

Стра­те­гию мож­но пред­ло­жить… да какую угод­но. В той части, где спе­ци­а­ли­сты ВШЭ пере­хо­дят от мрач­но­го сего­дня к сия­ю­ще­му зав­тра, нет ника­ких пояс­не­ний и отве­та на вопрос: поче­му? Каким обра­зом область, где такое непро­стое поло­же­ние, вдруг к 2030 году выпол­нит мис­сию, про­пи­сан­ную в стра­те­гии? Ниже при­во­дит­ся мис­сия Самар­ской обла­сти и девиз, под кото­рым нам пред­сто­ит жить до 2030 года.

Вопро­сов не вызы­ва­ет? На одном из обсуж­де­ний кто-то из самар­ских чинов­ни­ков, кото­рые, надо отдать им долж­ное, бьют­ся до кон­ца, спро­сил раз­ра­бот­чи­ков: что же в той мис­сии самар­ско­го? Что изме­нит­ся в кон­цеп­ции, если, ска­жем, Самар­скую область заме­нить на Иркут­скую, а уни­каль­ный парк «Самар­ская Лука» на еще более уни­каль­ный Бай­кал? Надо ска­зать, что уче­ные гастро­ле­ры из ВШЭ дело свое зна­ют и на такие про­стые раз­во­ды не под­да­ют­ся, быст­рень­ко разъ­яс­няя, что рядо­вые чинов­ни­ки ниче­го понять не спо­соб­ны, ну про осталь­ное мож­но про­чи­тать у Андре­се­на в «Новом пла­тье коро­ля». Ей-богу, этот трех­сот­стра­нич­ный труд боль­ше все­го вызы­ва­ет такие ассо­ци­а­ции. В доку­мен­те нет-нет, да и про­мельк­нет что-нибудь такое, что заста­вит сомне­вать­ся в чест­но­сти порт­ных, про­сти­те, уче­ных. То сре­ди стра­те­ги­че­ских про­ек­тов ока­жут­ся поля для голь­фа, кото­рые «так­же явля­ют­ся состав­ной частью систе­мы целе­по­ла­га­ния и слу­жат драй­ве­ра­ми роста эко­но­ми­ки Самар­ской обла­сти», то на одной из стра­ниц попа­дет­ся реко­мен­да­ция по модернизации

авиа­ком­па­нии «Эйр Сама­ра», уже уни­что­жен­ной пару лет назад без вся­кой нуж­ды. Есть и раз­дел стра­те­ги­че­ских задач и целей Самар­ской обла­сти. Это таб­ли­ца, зани­ма­ю­щая деся­ток стра­ниц. Что­бы полу­чить пред­став­ле­ние о каче­стве про­ра­бот­ки, пред­ла­гаю озна­ко­мить­ся с раз­де­лом «Куль­ту­ра».

Это, кста­ти, по мне­нию ВШЭ, все наши цели и зада­чи в сфе­ре куль­ту­ры до 2030 года. Негу­сто, согла­си­тесь. Впро­чем, нель­зя усо­мнить­ся в про­фес­си­о­на­лиз­ме ВШЭ. Свои бума­ги они под­го­то­ви­ли гра­мот­но, рабо­та про­де­ла­на, цифр мно­го, стра­ниц тоже. А что до недо­воль­ства участ­ни­ков дис­кус­сии, то на это у гостей из Моск­вы был заго­тов­лен ответ: вы не пони­ма­е­те, что такое стра­те­гия! Нет кон­кре­ти­ки? Это же стра­те­гия, ее и не долж­но быть! Ну и так далее. Над осо­бо упор­ны­ми чинов­ни­ка­ми, пытав­ши­ми­ся дока­зать моск­ви­чам, что этот сказ не про нас, доклад­чи­ки не скры­ва­ясь ерни­ча­ли. Чест­но гово­ря, издев­ка при отве­тах на вопро­сы под­ры­ва­ет дове­рие к любым самым высо­ким про­фес­си­о­на­лам. Под­ры­ва­ет дове­рие и него­тов­ность этих про­фес­си­о­на­лов отве­тить на кон­крет­ные вопро­сы. Напри­мер, счи­тая про­цент сни­же­ния куря­щих к 2030 году, от како­го пока­за­те­ля оттал­ки­ва­лись в ВШЭ? Сколь­ко, они счи­та­ли, у нас в губер­нии куря­щих, пью­щих? Не отве­ти­ли спе­ци­а­ли­сты. Сосла­лись, что кро­ме кон­цеп­ции есть еще мно­го бумаг, там и зате­ря­лась циф­ра, от кото­рой весь пляс. Учи­ты­вая важ­ность анти­ал­ко­голь­ной и анти­ни­ко­ти­но­вой кам­па­нии в деле сохра­не­ния чело­ве­че­ско­го капи­та­ла, такая забыв­чи­вость выгля­дит стран­ной. Так же как и лозунг: «Поеха­ли!» Куда? Зачем? Не очень понятно.

Некоторые опасения

Как уже гово­ри­лось в нача­ле, наш опыт утвер­жда­ет: та стра­те­гия — такая же бумаж­ка, как и все осталь­ные стра­те­гии. Об этом, кста­ти, тоже гово­рил чинов­ни­ки. Посто­ян­но реа­ли­зу­ют­ся про­грам­мы, под кото­рые выде­ля­ют­ся день­ги, и ни одна про­грам­ма совер­шен­но не эффек­тив­на и не рабо­та­ет, но никто не пыта­ет­ся понять, поче­му она не рабо­та­ет. Вме­сто это­го при­ни­ма­ет­ся новая про­грам­ма, а что­бы она сра­бо­та­ла, денег под нее тре­бу­ют еще боль­ше. Но то к стра­те­гии 2030 напря­мую не отно­сит­ся. Мы кри­во и не очень уве­рен­но пишем сце­на­рий соб­ствен­но­го буду­ще­го. Зна­ем при этом, что в него вме­ша­ет­ся тыся­ча сил. Тех­но­ло­гии, или Путин, или всё одно­вре­мен­но – это не так важ­но для стра­те­гии. Но поче­му мы сра­зу обре­ка­ем себя на блуж­да­ние? Вме­сто того что­бы попы­тать­ся про­сто поста­вить цель. Опре­де­лить, чего мы хотим. Пусть даже не достиг­нем и зна­ем это, но вот хотим. Вме­сто это­го наем­ные писа­ки сочи­ня­ют нам бума­гу науч­но­го вида. И день­ги упла­че­ны. А нам, жите­лям, и дела нет до того, какую жизнь нам гото­вят. И не толь­ко жителям.

Впро­чем, это очень по-рус­ски. Помни­те, у Пуш­ки­на: да пона­де­ял­ся на рус­ский авось. Сто­ит ли это 14 мил­ли­о­нов? И во сколь­ко мы сами оце­ни­ва­ем наше буду­щее, напи­сан­ное чужой рукой под копирку?