Главный документ

Наши при­о­ри­те­ты: без­опас­ность, меди­ци­на и обра­зо­ва­ние. Куль­ту­ра и при­ро­да сно­ва в остатке.

21 октяб­ря на засе­да­нии пра­ви­тель­ства Самар­ской обла­сти был одоб­рен про­ект бюд­же­та на 2011 г.

Мы зна­ко­мим наших чита­те­лей с его основ­ны­ми пара­мет­ра­ми. Пред­став­ле­ние о том, как и на что тра­тит день­ги област­ное пра­ви­тель­ство, помо­жет вам луч­ше пони­мать про­ис­хо­дя­щее в сле­ду­ю­щем году.

Доходы

«Дохо­ды обл­бюд­же­та запла­ни­ро­ва­ны на уровне 75 млрд 355 млн, что пре­вы­ша­ет пла­но­вые назна­че­ния 2010 г. на 10,5%. 74 млрд 274 млн руб­лей — нало­го­вые дохо­ды, 98,6% от всей сум­мы, нена­ло­го­вые дохо­ды состав­ля­ют 1,4% или 1 мил­ли­ард 100 мил­ли­о­нов», — рас­ска­зал министр финан­сов Павел Ива­нов пра­ви­тель­ству и губернатору.

Про­де­лав с доло­жен­ны­ми циф­ра­ми про­стые ариф­ме­ти­че­ские опе­ра­ции, мож­но выявить ряд пара­док­саль­ных фак­тов. Так, если про­сум­ми­ро­вать нало­го­вые и нена­ло­го­вые дохо­ды, доло­жен­ные отдель­но, то полу­чит­ся сум­ма в 75,374 мил­ли­ар­да руб­лей, что на 19 мил­ли­о­нов руб­лей боль­ше, чем циф­ра, сооб­щен­ная мини­стром как общая.

А если рас­счи­ты­вать общий объ­ем дохо­дов бюд­же­та, исхо­дя из извест­ной сум­мы нена­ло­го­вых дохо­дов, то циф­ры опять «не бьют», полу­ча­ет­ся, что дохо­ды бюд­же­та не 75,355, а 78,571 мил­ли­ар­да — раз­ни­ца более 3 миллиардов.

Если же счи­тать, исхо­дя из нало­го­вых дохо­дов, то тоже не схо­дит­ся. Полу­ча­ет­ся все­го в дохо­дах 75,328 млрд руб­лей, то есть про­па­ли куда-то 27 мил­ли­о­нов, не мно­го в общем, но если счи­тать на одно­го чело­ве­ка, то доста­точ­но. Как-то не дру­жит мин­фин с цифи­рью. Или это доку­мент настоль­ко сырой, что не удо­су­жи­лись про­ве­рить арифметику?

Струк­ту­ра нало­го­вых поступ­ле­ний фор­ми­ру­ет­ся на 95% из четы­рёх основ­ных нало­гов: налог на при­быль орга­ни­за­ций 37,3%, налог на дохо­ды физи­че­ских лиц 27,8%, налог на иму­ще­ство орга­ни­за­ций 14,5%, акци­зы по подак­циз­ным това­рам 15,3%.

При рас­чё­те пла­но­вых назна­че­ний, при рас­чё­те нало­га на при­быль орга­ни­за­ций в 2011г. мин­фи­ном был исполь­зо­ван темп роста при­бы­ли при­быль­ных пред­при­я­тий в 111,4%. Для рас­чё­та поступ­ле­ния НДФЛ был исполь­зо­ван пока­за­тель роста фон­да опла­ты тру­да в 2011 г. 110%. То есть мин­фин пола­га­ет, что при­быль при­быль­ных пред­при­я­тий вырас­тет на 11,4%, а зар­пла­та вырас­тет на 10%. Такой опти­мизм выте­ка­ет из под­го­тов­лен­но­го минэко­но­мраз­ви­тия уме­рен­но-опти­ми­сти­че­ско­го сце­на­рия раз­ви­тия эко­но­ми­ки региона.

Расходы

Мак­си­маль­но воз­мож­ный объ­ём рас­хо­дов на 2011г. соста­вил 81,724 млрд руб., что выше уров­ня, утвер­ждён­но­го на 2010 г., прак­ти­че­ски на 4 млрд руб­лей, или на 5,1% . По сло­вам област­но­го мини­стра финан­сов, соци­аль­ные рас­хо­ды соста­вят 88,5% от обще­го объ­е­ма. В то же вре­мя рас­хо­ды на содер­жа­ние губер­на­то­ра и пра­ви­тель­ства соста­вят более 3 мил­ли­ар­дов, на под­дер­жа­ние рабо­то­спо­соб­но­сти Самар­ской губерн­ской думы 388 млн, на пред­ста­ви­тель­ство Самар­ской обла­сти в Москве 90 млн, а на содер­жа­ние счет­ной пала­ты и упол­но­мо­чен­но­го по пра­вам чело­ве­ка 74 и 21 мил­ли­он руб­лей соответственно.

Смот­ри­те сами, спра­ва при­во­дят­ся дан­ные о запро­ек­ти­ро­ван­ных в бюд­же­те объ­е­мах бюд­жет­ных ассиг­но­ва­ний по глав­ным рас­по­ря­ди­те­лям бюд­жет­ных средств.

Мне кажет­ся очень пра­виль­ным для пони­ма­ния того, какие имен­но при­о­ри­те­ты видит для себя пра­ви­тель­ство Самар­ской обла­сти, срав­нить рас­хо­ды на «без­опас­ность» по линии депар­та­мен­та обще­ствен­ной без­опас­но­сти и рас­хо­ды на охра­ну при­ро­ды через мин­при­ро­ды. Есть ощу­ще­ние, что наша при­ро­да под­вер­га­ет­ся боль­шим угро­зам, чем наше правительство.

Дефицит и государственный долг

«В 2011 г. дефи­цит бюд­же­та запа­ни­ро­ван в раз­ме­ре 5,481 млрд руб­лей, или 7,3% . Для его покры­тия в допол­не­ние к уже сде­лан­ным зай­мам будут совер­шать­ся новые. Запла­ни­ро­ва­но при­вле­че­ние госу­дар­ствен­ных внут­рен­них заим­ство­ва­ний Самар­ской обла­сти в 2011 г. в объ­е­ме 13,2 мил­ли­ар­дов, в 2011–2013 гг. общий объ­ем госдол­га не пре­вы­сит 45%, а остат­ки задол­жен­но­сти по госу­дар­стве­ным заим­ство­ва­ни­ям 40% от обще­го объ­е­ма дохо­дов област­но­го бюд­же­та», — сооб­щил Павел Ива­нов правительству.

В то же вре­мя соглас­но тек­сту про­ек­та бюже­та в 2011 г. бюд­жет Самар­ской обла­сти дол­жен пога­сить обли­га­ци­он­ные зай­мы Самар­ской обла­сти: 2006 года — 4,5 млрд; 2008 года — 3,32 млрд; 2009 года — 606,25 млн.Итого: 8 мил­ли­ар­дов 448 мил­ли­о­нов 448 тысяч руб­лей. При этом соглас­но мате­ри­а­лам про­ек­та бюд­же­та пла­ни­ру­ет­ся обли­га­ци­он­ный займ Самар­ской обла­сти 2011 года в раз­ме­ре 12,2 мил­ли­ар­дов. Опять у мин­фи­на цифирь гуля­ет — то 12 мил­ли­ар­дов хотят дол­гу нако­ше­лять, то 13. Широ­ка стра­на моя род­ная! Мил­ли­ар­дом боль­ше, мил­ли­ар­дом меньше.

Инсти­тут Реги­о­наль­ной инфор­ма­ции в сво­ем ана­ли­ти­че­ском докла­де, посвя­щен­ном Самар­ской обла­сти отме­тил, что реги­он «отно­сит­ся к чис­лу реги­о­нов, в кото­рых финан­со­вы­ми вла­стя­ми допус­ка­ют­ся доволь­но высо­кие зна­че­ния дефи­ци­та реги­о­наль­но­го бюд­же­та. Даже в докри­зис­ный 2007 год дефи­цит кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та реги­о­на соста­вил 5,4%, в 2008 году – 2,3%, а в 2009 году – 8,4%, тогда как в сред­нем по реги­о­нам в 2007 году был про­фи­цит в 0,8%, в 2008 году дефи­цит в 0,9%, а в 2009 году – 5,3% (рас­че­ты по опе­ра­тив­ным дан­ным Феде­раль­но­го каз­на­чей­ства). Соот­вет­ствен­но в послед­ние годы посте­пен­но уве­ли­чи­вал­ся и объ­ем госу­дар­ствен­но­го дол­га региона».

Депу­тат Самар­ской губ­ду­мы Миха­ил Матвеев:

Пока деталь­но­го рас­смот­ре­ния бюд­же­та ещё не было. На пер­вый взгляд, несколь­ко насто­ра­жи­ва­ет то, что суще­ствен­но сни­же­ны рас­хо­ды на ЖКХ и на ста­тью, кото­рая назва­на «куль­ту­ра, кине­ма­то­гра­фия, сред­ства мас­со­вой инфор­ма­ции». Хоро­шо, если речь идёт о сред­ствах мас­со­вой инфор­ма­ции, но ско­рее все­го затра­ги­ва­ет и куль­ту­ру. Я думаю, что без вне­се­ния изме­не­ний в про­ект обсуж­де­ние его в думе не долж­но про­ис­хо­дить. Тре­во­жит доста­точ­но боль­шой долг Самар­ской обла­сти, кото­рый суще­ству­ет в рам­ках основ­ных пара­мет­ров про­ек­та бюд­же­та. На мой взгляд, гово­рить о пре­одо­ле­нии кри­зи­са преж­де­вре­мен­но, и толь­ко по про­ше­ствии двух-трёх лет мож­но гово­рить о том, что про­изо­шло. Сей­час если по каким-то направ­ле­ни­ям про­ис­хо­дит рост, то это рост по отно­ше­нию к тем пара­мет­рам, кото­рые были в пери­од кри­зи­са. Для того что­бы гово­рить о ста­биль­ном росте нуж­но срав­ни­вать с докри­зис­ным пери­о­дом. Когда мы по всем пара­мет­рам вер­нем­ся на докри­зис­ный уро­вень, тогда и нач­нет­ся рост…

Пока, на мой взгляд, рано радо­вать­ся по пово­ду отсут­ствия эко­но­ми­че­ских про­блем в обла­сти. Есте­ствен­но, если они будут усу­губ­лять­ся, не совсем понят­но, за счёт чего область будет сохра­нять эко­но­ми­че­скую устой­чи­вость при таком боль­шом дефи­ци­те бюд­же­та и объ­е­ме внеш­них заим­ство­ва­ний. Нуж­но чет­ко пони­мать источ­ни­ки воз­вра­та тех средств, кото­рые берёшь взай­мы. Опти­мизм мини­стер­ства Хаса­е­ва, на мой взгляд, в какой-то сте­пе­ни носит про­па­ган­дист­ский харак­тер, а не свя­зан с каки­ми-то серьёз­ны­ми эко­но­ми­че­ски­ми рас­чё­та­ми, тем более мы пом­ним, что это самое мини­стер­ство при состав­ле­нии про­гно­за в 2007 г. вооб­ще не преду­смот­ре­ло ника­ко­го кри­зи­са. С моей точ­ки зре­ния, любые круп­ные заим­ство­ва­ния под­вер­га­ют угро­зе стабильность.