Самару поделят заново

Сама­ра полу­чит новый ста­тус, пред­по­ла­га­ю­щий внут­ри­го­род­ское деле­ние. За него сего­дня про­го­ло­со­ва­ли на пуб­лич­ных слу­ша­ни­ях в город­ской думе. Это ста­ло пер­вым шагом в про­ве­де­нии муни­ци­паль­ной рефор­мы. Про­тив­ни­ков про­ек­та на слу­ша­ни­ях прак­ти­че­ски не нашлось.

фото: Миха­ил Борисов

Участ­ни­ки пуб­лич­ных слу­ша­ний доволь­но-таки неохот­но гово­ри­ли «Новой в Повол­жье», что заста­ви­ло их прид­ти в гор­ду­му в 9:00 в буд­ний день. Неко­то­рые, впро­чем, отве­ча­ли. «Помни­те, от чего Рим­ская импе­рия раз­ва­ли­лась? Кон­цен­тра­ция вла­сти и финан­сов в одних руках. А тут «рас­кон­цен­тра­ция»», — гово­рил пожи­лой муж­чи­на. «Нам небез­раз­лич­на жизнь горо­да. Сюда не досту­чишь­ся, а у нас в Желез­но­до­рож­ном рай­оне гла­ва хоро­ший», — добав­ля­ли две жен­щи­ны. Несколь­ко деву­шек хором объ­яс­ни­ли свой визит «граж­дан­ской ини­ци­а­ти­вой». Муж­чи­на лет 30 добав­лял: «Боле­ем за город, нам небез­раз­лич­на его судь­ба». Впо­след­ствии, уже во вре­мя выступ­ле­ний, лидер «Пар­тии про­грес­са» в Самар­ской обла­сти Кирилл Васи­льев вся­че­ски наме­кал, что не все ока­за­лись на слу­ша­ни­ях доб­ро­воль­но. Мно­гие люди и прав­да ухо­ди­ли орга­ни­зо­ван­ны­ми груп­па­ми по 5–6 чело­век, одна­ко на при­ну­ди­тель­ный поход в думу никто из них не жаловался.

Речь на слу­ша­ни­ях шла о наде­ле­нии Сама­ры ста­ту­сом город­ско­го окру­га с внут­ри­го­род­ским деле­ни­ем. Город­ская дума объ­яви­ла о них в нача­ле мар­та и полу­чи­ла 30 писем по это­му вопро­су от граж­дан и обще­ствен­ных дви­же­ний. Подав­ля­ю­щее боль­шин­ство под­дер­жи­ва­ли изме­не­ния, и лишь двое высту­пи­ли про­тив — лидер самар­ско­го «Ябло­ка» Игорь Ермо­лен­ко и реги­о­наль­ное отде­ле­ние «Пар­тии про­грес­са». Как ока­за­лось, губер­на­тор еще 21 янва­ря на засе­да­нии област­ной обще­ствен­ной пала­ты дал пору­че­ние раз­ра­бо­тать зако­но­про­ект о смене ста­ту­са горо­да. На нем как раз при­сут­ство­ва­ли и неко­то­рые обще­ствен­ни­ки, одоб­рив­шие изме­не­ния в письмах.

Спи­кер гор­ду­мы Алек­сандр Фети­сов, кото­рый после рефор­мы МСУ, похо­же, усту­пит долж­ность гла­вы горо­да нынеш­не­му руко­во­ди­те­лю адми­ни­стра­ции Оле­гу Фур­со­ву, при­звал всех сосре­до­то­чить­ся имен­но на вопро­се о ста­ту­се Сама­ры: «Мы будем обсуж­дать сам закон, если он будет при­нят губерн­ской думой. Будут необ­хо­ди­мы вне­се­ния изме­не­ний в устав, вот тогда, навер­ное, мы более подроб­но кос­нем­ся содер­жа­тель­ных момен­тов пре­об­ра­зо­ва­ний». В каче­стве поло­жи­тель­но­го при­ме­ра двух­уров­не­во­го МСУ Фети­сов при­вел Челя­бинск, где в рай­со­ве­тах «появи­лось мно­го све­жих лиц с иде­я­ми»: «Вра­чи, учи­те­ля, пред­ста­ви­те­ли мало­го биз­не­са, тер­ри­то­ри­аль­но­го само­управ­ле­ния». К тому же сни­зи­лась нагруз­ка на челя­бин­ских депу­та­тов: на каж­до­го из них теперь при­хо­дит­ся не боль­ше пяти тысяч чело­век, а два года назад коли­че­ство изби­ра­те­лей в окру­ге состав­ля­ло боль­ше 20 тысяч. На чле­нов самар­ской гор­ду­мы, кото­рая после рефор­мы пре­об­ра­зу­ет­ся в совет депу­та­тов, при­хо­дит­ся еще боль­ше изби­ра­те­лей, доба­вил Фети­сов. Впо­след­ствии он не раз гово­рил, что самым важ­ным в рефор­ме явля­ет­ся вопрос о финан­си­ро­ва­нии и пере­рас­пре­де­ле­нии налогов.

фото: Игорь Ермоленко

Прак­ти­че­ски у всех высту­пав­ших в под­держ­ку про­ек­та были одни и те же аргу­мен­ты: чаще все­го в их речах зву­чал тезис Нико­лая Мер­куш­ки­на о том, что «власть нуж­но при­бли­зить к наро­ду». «Как мы пом­ним, зада­ча о совер­шен­ство­ва­нии систе­мы мест­но­го само­управ­ле­ния была постав­ле­на пре­зи­ден­том Рос­сий­ской Феде­ра­ции в пись­ме Феде­раль­но­му собра­нию, — нача­ла гово­рить язы­ком чинов­ни­ка одна из обще­ствен­ниц, но про­дол­жи­ла менее фор­маль­но. — Там ска­за­но, что каж­дый дол­жен дотя­нуть­ся рукой до вла­сти. Соот­вет­ствен­но, пред­ла­гаю изме­нить ста­тус город­ско­го окру­га Сама­ры. Жизнь горо­да поти­хо­неч­ку меня­ет­ся, с ней меня­ет­ся и жизнь наших людей». Осталь­ные выступ­ле­ния были выдер­жа­ны в том же духе. «Власть будет в шаго­вой доступ­но­сти, будет быст­ро реа­ги­ро­вать на все запро­сы людей». «Это даст нам воз­мож­ность решать такие набо­лев­шие про­бле­мы, как ремонт дорог. До иде­аль­но­го их реше­ния чего-то не хва­та­ет, и если в рай­о­нах жите­ли с депу­та­та­ми будут решать про­бле­мы, это будет пра­виль­но». «Удоб­но будет обра­щать­ся с мел­ки­ми вопро­са­ми в рай­он­ную адми­ни­стра­цию. Думаю, мы ста­нем луч­ше жить». «Людей боль­шая поли­ти­ка не инте­ре­су­ет. Когда они видят бес­по­ря­док, то обра­ща­ют­ся в рай­он­ную адми­ни­стра­цию, и там раз­во­дят руки. Поче­му? Пото­му что они неса­мо­сто­я­тель­ные, у них отсут­ству­ют бюд­же­ты. Эта рефор­ма при­зы­ва­ет испра­вить эту ситу­а­цию». «Это пред­ло­же­ние вызва­ло резо­нанс в СМИ. И пись­мен­ные мне­ния, и выска­зы­ва­ния здесь носят поло­жи­тель­ный харак­тер. Пред­ла­гаю пре­кра­тить пре­ния и при­сту­пить к голо­со­ва­нию». Апло­дис­мен­ты. Впро­чем, сло­во дали еще несколь­ким людям.

Лидер «Ябло­ка» Ермо­лен­ко при­вел сра­зу несколь­ко при­чин, поче­му изме­не­ния в нынеш­нем виде одоб­рять нель­зя: «Это реше­ние при­ве­дет к неми­ну­е­мо­му росту коли­че­ства чинов­ни­ков. В то вре­мя как в Самар­ской обла­сти соби­ра­ют­ся сни­зить его на 20%, мы рис­ку­ем полу­чить допол­ни­тель­но девять муни­ци­паль­ных адми­ни­стра­ций, в них необ­хо­ди­мо будет вести бух­гал­те­рии, содер­жать аппа­рат, обслу­жи­ва­ю­щий рай­он­ные сове­ты. Уве­ли­чат­ся рас­хо­ды. Совер­шен­но понят­но, что в Самар­ской обла­сти и в Рос­сии вооб­ще в этом году не будет испол­нен ни один, даже самый дефи­цит­ный бюд­жет. И опыт Челя­бин­ска пока­зы­ва­ет, что сокра­ще­ния рас­хо­дов не слу­чи­лось. Если какие-то пол­но­мо­чия и будут деле­ги­ро­ва­ны рай­он­ной вла­сти, то город­ская адми­ни­стра­ция все рав­но в сто­роне не оста­нет­ся. Мы полу­ча­ем двух­уров­не­вую систе­му управ­ле­ния одни­ми и теми же про­цес­са­ми, что ведет к дез­ин­те­гра­ции и росту без­от­вет­ствен­но­сти. Ермо­лен­ко доба­вил, что при новой систе­ме МСУ будет так­же затруд­нен кон­троль за муни­ци­паль­ны­ми рас­хо­да­ми и сни­жен ста­тус депу­та­тов. Ему пари­ро­вал Фети­сов, заме­тив, что «опас­но­сти есть, челя­бин­цы на такие мины насту­па­ют», но «все зави­сит от того, каким будет закон и как мы его исполним».

При­мер­но те же аргу­мен­ты, что и Ермо­лен­ко, при­во­ди­ли, и пред­ста­ви­те­ли «Пар­тии про­грес­са», заод­но рас­ска­зав­шие (несмот­ря на посто­ян­ные пере­би­ва­ния из зала) о резуль­та­тах сво­е­го соцо­про­са, соглас­но кото­рым боль­шин­ство респон­ден­тов не зна­ет, кто руко­во­дит Сама­рой и зачем нуж­на город­ская дума.

Про­тив наде­ле­ния Сама­ры новым ста­ту­сом про­го­ло­со­ва­ли семь чело­век, двое воз­дер­жа­лись. Все­го на слу­ша­ни­ях было заре­ги­стри­ро­ва­но 235 участ­ни­ков, и, что­бы дол­го не счи­тать все под­ня­тые в под­держ­ку про­ек­та руки, из это­го чис­ла про­сто вычли несо­глас­ных. Полу­чи­лось 226. Зако­но­про­ект в бли­жай­шее вре­мя вне­сет в город­скую думу Алек­сандр Фети­сов. Депу­та­ты в Сама­ре будут изби­рать­ся по новой схе­ме, оче­вид­но, уже в этом сентябре.