Здесь будет город-сад?

«Новая» вновь воз­вра­ща­ет­ся к теме дет­ских садов в Сама­ре, вер­нее, их нехват­ки. Все мы пом­ним исто­рию со сда­чей в кон­цес­сию пар­ка Гага­ри­на, кото­рую при­рав­ни­ва­ли к про­да­же пар­ка част­ной ком­па­нии. Еще в кон­це мар­та мэр Сама­ры Дмит­рий Аза­ров добил­ся в суде рас­тор­же­ния дого­во­ра кон­цес­сии по пар­ку, вер­нув его на баланс муни­ци­па­ли­те­та. Не про­шло и меся­ца, как адми­ни­стра­ция горо­да под­го­то­ви­ла дру­гие объ­ек­ты для пере­да­чи по дого­во­ру кон­цес­сии. На этот раз дет­ские сады.

Быв­ший сад. Буду­щий сад? (пер. Гон­ча­ро­ва, 1)

В сво­ем докла­де на оче­ред­ном засе­да­нии пра­ви­тель­ства Самар­ской обла­сти 14 апре­ля заме­сти­тель пред­се­да­те­ля пра­ви­тель­ства Самар­ской обла­сти, министр эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, инве­сти­ций и тор­гов­ли Самар­ской обла­сти Г.Р. Хаса­ев, гово­ря о про­бле­ме нехват­ки мест в дет­ских садах, заявил: «Глав­ной зада­чей явля­ет­ся при­ня­тие и реа­ли­за­ция област­ной целе­вой про­грам­мы «Стро­и­тель­ство и рекон­струк­ция дошколь­ных обра­зо­ва­тель­ных учре­жде­ний в Самар­ской обла­сти» на 2011–2020 годы». После мно­го­чис­лен­ных заяв­ле­ний горад­ми­ни­стра­ции о при­вле­че­нии област­ных и феде­раль­ных средств на реше­ние этой про­бле­мы логич­но было бы пред­по­ло­жить, что город исполь­зу­ет все воз­мож­но­сти, что­бы вклю­чить мак­си­маль­ное коли­че­ство муни­ци­паль­ных учре­жде­ний в эту про­грам­му. Вме­сто это­го ров­но через неде­лю, 21 апре­ля, заме­сти­тель мэра Сама­ры Алек­сандр Кар­пуш­кин под­пи­сы­ва­ет пере­чень объ­ек­тов, вклю­ча­ю­щий 15 быв­ших зда­ний дет­ских садов, реко­мен­дуя их к пере­да­че по кон­цес­си­он­ным согла­ше­ни­ям с усло­ви­ем вне­се­ния инве­сти­ций в их созда­ние или рекон­струк­цию. Реше­ние, мяг­ко гово­ря, не соот­вет­ству­ю­щее мно­го­чис­лен­ным заяв­ле­ни­ям горадминистрации.

После октябрь­ских выбо­ров новая адми­ни­стра­ция Сама­ры актив­но взя­лась за реше­ние про­бле­мы нехват­ки мест в дет­ских садах.

В нояб­ре на откры­тии допол­ни­тель­ных групп в одном из дет­ских садов новый мэр Сама­ры Дмит­рий Аза­ров заявил: «Очень хоро­шо, что суще­ству­ет област­ная про­грам­ма стро­и­тель­ства дет­ских садов, мы обя­за­тель­но будем в ней участ­во­вать и рас­счи­ты­ва­ем на помощь област­но­го пра­ви­тель­ства. Конеч­но же, и сами мы не долж­ны сидеть «сло­жа руки». В наших пла­нах – и арен­да поме­ще­ний, и созда­ние усло­вий для обра­зо­ва­ния част­ных дет­ских садов, и пере­про­фи­ли­ро­ва­ние зда­ний, и воз­врат зда­ний дет­ских садов, кото­рые сего­дня зани­ма­ют те или иные чинов­ни­чьи струк­ту­ры». За пять меся­цев, про­шед­ших после это­го заяв­ле­ния мэра, уже мож­но судить о том, как испол­ня­ют­ся дан­ные сло­ва градоначальника.

Нач­нем с того, что мэрия дей­стви­тель­но про­дол­жи­ла судеб­ный про­цесс с раз­лич­ны­ми струк­ту­ра­ми, зани­ма­ю­щи­ми зда­ния быв­ших садов. Одна­ко, как пока­за­ла прак­ти­ка, с частью гос­струк­тур были заклю­че­ны миро­вые согла­ше­ния. С ними заклю­че­ны дого­во­ры арен­ды, т. е. ситу­а­ция изме­ни­лась толь­ко в той части, что рань­ше эти орга­ни­за­ции зани­ма­ли дет­ские сады бес­плат­но, а теперь будут за это пла­тить. Это заме­ча­тель­но, но что же делать с необ­хо­ди­мо­стью этих поме­ще­ний для раз­ме­ще­ния в них садов?

В ходе про­вер­ки депар­та­мент управ­ле­ния иму­ще­ством обна­ру­жил, что в Сама­ре есть пустые зда­ния быв­ших дет­ских садов, нахо­дя­щи­е­ся в соб­ствен­но­сти муни­ци­па­ли­те­та. Вна­ча­ле их было восемь, но, судя по послед­ним дан­ным, их чис­ло вырос­ло до 15. Депар­та­мент управ­ле­ния иму­ще­ством пла­ни­ро­вал пере­дать эти зда­ния в депар­та­мент обра­зо­ва­ния для после­ду­ю­ще­го ремон­та и исполь­зо­ва­ния, но в послед­нем с этим не спешили.

16 мар­та на оче­ред­ном рабо­чем сове­ща­нии при гла­ве горо­да руко­во­ди­тель депар­та­мен­та обра­зо­ва­ния Надеж­да Колес­ни­ко­ва сооб­щи­ла мэру, что девять из 40 осмот­рен­ных быв­ших дет­ских садов в бли­жай­шее вре­мя вновь нач­нут функ­ци­о­ни­ро­вать по сво­е­му пер­во­на­чаль­но­му назначению.

Итак, Сама­ре повез­ло. У муни­ци­па­ли­те­та ока­за­лось такое коли­че­ство пустых зда­ний быв­ших дет­ских садов. Это боль­шая уда­ча, т. к. основ­ной про­бле­мой в этом вопро­се явля­ет­ся нали­чие зда­ния и зем­ли под ним. Сум­мар­ная пло­щадь толь­ко вось­ми сади­ков из 15 состав­ля­ет 8201,1 кв. м. Мож­но пред­по­ло­жить, что в этих зда­ни­ях может появить­ся не менее 2000 мест для детей. Оста­лось лишь выде­лить сред­ства на ремонт этих объ­ек­тов. Судя по послед­ним собы­ти­ям, несмот­ря на все раз­го­во­ры про област­ную про­грам­му, про попыт­ки полу­че­ния помо­щи на феде­раль­ном уровне и выде­ле­ние средств из город­ско­го бюд­же­та, денег на вос­ста­нов­ле­ние этих объ­ек­тов нет. Если про­ана­ли­зи­ро­вать все обе­ща­ния адми­ни­стра­ции, то полу­ча­ет­ся, что на арен­ду пло­ща­ди для откры­тия дет­ских групп город мог бы выде­лить сред­ства, а на рекон­струк­цию и при­спо­соб­ле­ние уже име­ю­щей­ся пло­ща­ди — увы и ах.

Так что же явля­ет­ся пово­дом для таких мало­уте­ши­тель­ных выво­дов? Осно­ва­ни­ем для это­го явля­ет­ся при­ло­же­ние к поста­нов­ле­нию Адми­ни­стра­ции г.о. Сама­ра от 21.04. 2011 №307 — пере­чень объ­ек­тов муни­ци­паль­ной соб­ствен­но­сти г.о. Сама­ра, реко­мен­ду­е­мый к «пере­да­че по кон­цес­си­он­ным согла­ше­ни­ям с усло­ви­ем вне­се­ния инве­сти­ций в их созда­ние или рекон­струк­цию». В дан­ном пере­чене 19 объ­ек­тов, сре­ди кото­рых 14 ука­за­ны как быв­шие дет­ские сады, а зда­ние поли­кли­ни­ки на ул. Совет­ской Армии, 131, по дан­ным из бло­га заме­сти­те­ля руко­во­ди­те­ля депар­та­мен­та управ­ле­ния иму­ще­ством Вади­ма Кужи­ли­на, так­же явля­ет­ся быв­шим ДОУ.

Что пред­по­ла­га­ет заклю­че­ние кон­цес­си­он­но­го дого­во­ра по этим объ­ек­там? Посколь­ку кон­курс­ная доку­мен­та­ция по дан­ным объ­ек­там еще не опуб­ли­ко­ва­на, мы можем лишь пред­по­ло­жить воз­мож­ные вари­ан­ты раз­ви­тия собы­тий. Под­пи­са­ние кон­цес­си­он­но­го согла­ше­ния пред­по­ла­га­ет, что най­дут­ся инве­сто­ры, гото­вые исполь­зо­вать быв­шие дет­ские сады на усло­ви­ях кон­цес­сии, пла­тить горо­ду опре­де­лен­ную сум­му, вло­жить сред­ства в вос­ста­нов­ле­ние объ­ек­тов, а затем исполь­зо­вать их по назна­че­нию. Пред­по­ло­жим, что в Сама­ре най­дут­ся такие пред­при­ни­ма­те­ли или ком­па­нии, но тут же воз­ни­ка­ет еще несколь­ко вопро­сов. В какие сро­ки кон­цес­си­о­нер вос­ста­но­вит и вве­дет в экс­плу­а­та­цию дет­ские сады? А что если усло­вия кон­цес­си­он­но­го согла­ше­ния будут нару­ше­ны? Допу­стим, у пред­при­ни­ма­те­ля не хва­тит средств на вос­ста­нов­ле­ние объ­ек­тов или он будет исполь­зо­вать их в дру­гих целях? Что тогда? Тогда адми­ни­стра­ция будет решать вопрос в судеб­ном поряд­ке, а это зна­чит, что прой­дет еще нема­ло вре­ме­ни, пока ситу­а­ция раз­ре­шит­ся. Эти фак­то­ры нель­зя не учи­ты­вать, посколь­ку риск подоб­но­го все­гда при­сут­ству­ет. В резуль­та­те город рис­ку­ет поте­рять еще энное коли­че­ство вре­ме­ни, вер­нее, поте­ря­ет вре­мя не город, а те дети, кото­рые ожи­да­ют сво­ей оче­ре­ди в ДОУ. Риск отсут­ству­ет толь­ко в том слу­чае, если про­цес­сом вос­ста­нов­ле­ния садов занял­ся бы сам муниципалитет.

Во вре­мя осмот­ра зда­ния забро­шен­но­го дет­ско­го сада №30 в янва­ре это­го года Дмит­рий Аза­ров заве­рил губер­на­то­ра Вла­ди­ми­ра Артя­ко­ва, что в этом году будет выде­ле­но 41,3 мил­ли­о­на на его вос­ста­нов­ле­ние, а област­ные вла­сти ока­жут помощь в его рекон­струк­ции. Что же меша­ет выде­лить день­ги на рекон­струк­цию и этих 15 объ­ек­тов, обра­тить­ся к област­ным вла­стям за помо­щью? Ведь в тече­ние полу­го­да и област­ные и город­ские вла­сти толь­ко и гово­рят об этом, а город к тому же заяв­ля­ет о под­го­тов­ке пло­ща­док под стро­и­тель­ство новых садов, на что нуж­но потра­тить гораз­до боль­шие средства.

Вме­сто того что­бы опе­ра­тив­но решить эту про­бле­му, город пла­ни­ру­ет полу­чить от област­ных вла­стей 260 мил­ли­о­нов на рекон­струк­цию набе­реж­ной. Без­услов­но, набе­реж­ную нуж­но бла­го­устро­ить, но какой вопрос сто­ит более ост­ро перед горо­дом — набе­реж­ная или более 19 тысяч детей, ожи­да­ю­щих сво­ей очереди?

Но ведь кон­цес­си­он­ные согла­ше­ния пред­по­ла­га­ют вос­ста­нов­ле­ние дет­ских садов, ска­же­те вы. Да, пред­по­ла­га­ет, толь­ко эти 15 садов будут уже не муни­ци­паль­ны­ми, а част­ны­ми, а зна­чит, менее доступ­ны­ми для граждан.

В одной из про­шлых пуб­ли­ка­ций о про­бле­ме мест в ДОУ мы ана­ли­зи­ро­ва­ли цены на услу­ги дет­ских садов. Если сто­и­мость посе­ще­ния ребен­ком муни­ци­паль­но­го сада обхо­дит­ся око­ло 2–6 тысяч руб­лей, то в част­ных садах сред­няя сто­и­мость посе­ще­ния — 12 тысяч, т. е. в 2–6 раз боль­ше. Не каж­дый роди­тель име­ет воз­мож­ность еже­ме­сяч­но тра­тить такую сум­му на посе­ще­ние ребен­ком ДОУ. Мож­но понять жела­ние город­ской адми­ни­стра­ции вме­сто само­сто­я­тель­но­го вос­ста­нов­ле­ния и исполь­зо­ва­ния зда­ний быв­ших сади­ков пере­дать их в част­ные руки. В резуль­та­те мож­но будет отчи­тать­ся о появ­ле­нии новых мест в садах, но за какие сред­ства и в какой срок — боль­шой вопрос. Как види­те, вопро­сов нема­ло, но адми­ни­стра­ция не спе­шит на них отве­чать. 18 фев­ра­ля 2001 года «Новая газе­та в Повол­жье» отправ­ля­ла запрос, в кото­ром сфор­му­ли­ро­ва­ны инте­ре­су­ю­щие нас вопро­сы о дея­тель­но­сти адми­ни­стра­ции по реше­нию про­бле­мы дет­ских садов. Сро­ки, в тече­ние кото­рых мэрия обя­за­на была отве­тить на запрос, истек­ли, но отве­тов мы не услышали.

Посколь­ку ситу­а­ция более чем стран­ная и без ком­мен­та­ри­ев адми­ни­стра­ции про­ис­хо­дя­щее может быть поня­то невер­но, мы сочли нуж­ным отпра­вить повтор­ный запрос.

Комментарий

Пер­вый заме­сти­тель гла­вы г.о. Сама­ра Вик­тор Кудряшов:

- На сего­дняш­ний день более 18000 детей сто­ят в оче­ре­ди в дет­ский сад. Это совер­шен­но гран­ди­оз­ная циф­ра. Если сопо­ста­вить это коли­че­ство с тем, сколь­ко мест было откры­то в про­шлом году — все­го 160, — то мы пой­мем, что при таких тем­пах эта про­бле­ма точ­но не решит­ся в бли­жай­шее деся­ти­ле­тие. Поэто­му для того, что­бы сокра­тить оче­редь в дет­ские сады, необ­хо­ди­мо при­ни­мать целый ком­плекс мер, кото­рые не могут быть огра­ни­че­ны толь­ко бюд­жет­ны­ми сред­ства­ми. Такой план меро­при­я­тий нами уже под­го­тов­лен и одоб­рен кол­ле­га­ми по Ассо­ци­а­ции горо­дов Повол­жья. И я счи­таю, он явля­ет­ся одним из самых мас­штаб­ных в стране.

Конеч­но же, мы будем участ­во­вать в област­ной про­грам­ме по стро­и­тель­ству дет­ских садов, и уже в этом году мы нача­ли рекон­струк­цию двух дет­ских садов с при­вле­че­ни­ем средств город­ско­го и област­но­го бюд­же­тов. Мы так­же пла­ни­ру­ем исполь­зо­вать резер­вы вспо­мо­га­тель­ных поме­ще­ний дет­ских садов. Они будут соот­вет­ство­вать всем сани­тар­ным нор­мам. Все это поз­во­лит нам создать до кон­ца года почти 2000 мест. Одна­ко без новых стро­и­тель­ных про­ек­тов мы про­сто поте­ря­ем темп. Поэто­му без част­ных инве­сти­ций в реше­нии это­го вопро­са нам про­сто не обойтись.

Под­черк­ну, что кон­цес­сия не пред­по­ла­га­ет сме­ны функ­ци­о­наль­но­го назна­че­ния объ­ек­та, а точ­нее озна­ча­ет его воз­врат. Эти поло­же­ния будут про­пи­са­ны в типо­вом доку­мен­те, кото­рый сей­час раз­ра­ба­ты­ва­ет­ся депар­та­мен­том управ­ле­ния иму­ще­ством. Перед инве­сто­ром будет постав­ле­на зада­ча вос­ста­нов­ле­ния объ­ек­та в тече­ние мак­си­мум 2–3 лет. В обыч­ной прак­ти­ке срок кон­цес­сии состав­ля­ет от 25 до 49 лет. Кон­цес­сия поз­во­лит реа­ли­зо­вать прин­ци­пы госу­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства, кото­рые про­дви­га­ют­ся на уровне всей стра­ны. Это, преж­де все­го, спо­соб уско­ре­ния реше­ния про­бле­мы. Объ­яв­лен­ный кон­курс явля­ет­ся сиг­на­лом для инве­сто­ров, жела­ю­щих про­из­ве­сти вло­же­ние и открыть дет­ский сад. Да, он будет част­ным. Но это обще­ми­ро­вая практика.