Благо концессии

«Чего не сде­ла­ешь для бла­га кон­цес­сии!» — про­из­нес Остап Бен­дер перед женить­бой на зной­ной жен­щине мадам Грицацуевой.

Ильф и Пет­ров, авто­ры рома­на «Две­на­дцать сту­льев» (1928), часто име­ну­ют сво­их глав­ных геро­ев кон­цес­си­о­не­ра­ми. В иро­ни­че­ском, конеч­но, смыс­ле. Кон­цес­сия. Это сло­во сно­ва воз­ник­ло в новост­ных лен­тах, и не впер­вые. Но что это такое? Какой опыт есть по этим кон­цес­си­ям? Кому это выгод­но? Попро­бу­ем оки­нуть взо­ром вопрос в целом.

Определение

Кон­цес­сия — (от лат. concessio — предо­став­лен­ное раз­ре­ше­ние, уступ­ка) — сда­ча госу­дар­ством в экс­плу­а­та­цию какой-либо ино­стран­ной или оте­че­ствен­ной фир­ме части сво­их при­род­ных богатств, пред­при­я­тий и тех­но­ло­ги­че­ских ком­плек­сов, дру­гих объ­ек­тов. Важ­ной отли­чи­тель­ной чер­той К. явля­ет­ся то, что сто­ро­ной в пра­во­от­но­ше­нии все­гда явля­ет­ся госу­дар­ство, а раз­ре­ше­ние на дея­тель­ность свя­за­но с его моно­поль­ным пра­вом на опре­де­лен­ные ресур­сы либо на заня­тие опре­де­лен­ной дея­тель­но­стью, явля­ю­щей­ся пре­ро­га­ти­вой (моно­по­ли­ей) государства.

Словарь юридических терминов

В Рос­сии кон­цес­си­он­ная дея­тель­ность регу­ли­ру­ет­ся феде­раль­ным зако­ном, при­ня­тым в 2005 году. Тогда же наблю­да­лась и пер­вая пиар-вол­на, рас­ска­зы­ва­ю­щая, как хоро­шо будет жить с кон­цес­си­я­ми. Сна­ча­ла в отрас­ли ЖКХ.

- Мы запус­ка­ем новый инве­сти­ци­он­ный меха­низм. Вступ­ле­ние в силу зако­на «О кон­цес­си­он­ных согла­ше­ни­ях» поз­во­лит при­влечь в жилищ­но-ком­му­наль­ное хозяй­ство, дорож­ное стро­и­тель­ство, раз­ви­тие соци­аль­ной сфе­ры поряд­ка 3 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров год, — заявил спи­кер Гос­ду­мы Борис Грыз­лов, ком­мен­ти­руя феде­раль­ный закон. Он под­черк­нул, что мно­гие раз­ви­тые стра­ны и стра­ны с пере­ход­ной эко­но­ми­кой успеш­но при­вле­ка­ют инве­сти­ции, исполь­зуя дого­вор­ные отно­ше­ния — кон­цес­си­он­ные согла­ше­ния — меж­ду госу­дар­ством и част­ны­ми инвесторами.

- Как сви­де­тель­ству­ют ста­ти­сти­че­ские дан­ные, еже­год­но на осно­ве кон­цес­си­он­ных меха­низ­мов в миро­вую эко­но­ми­ку инве­сти­ру­ет­ся более 80 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров, — под­черк­нул Грыз­лов и отме­тил, что в насто­я­щее вре­мя в госу­дар­ствен­ной и муни­ци­паль­ной соб­ствен­но­сти нахо­дит­ся боль­шое коли­че­ство объ­ек­тов недви­жи­мо­сти, кото­рые не могут быть при­ва­ти­зи­ро­ва­ны, но вме­сте с тем нуж­да­ют­ся в посто­ян­ных и нема­лых денеж­ных средствах.

Новый виток инте­ре­са к кон­цес­си­ям при­шел­ся на про­шлый год, когда были вне­се­ны изме­не­ния в феде­раль­ный закон, при­зван­ные облег­чить госу­дар­ствен­но-част­ное партнерство.

Попыт­ки пере­дать объ­ек­ты ЖКХ в кон­цес­сию пред­при­ни­ма­ют­ся до сих пор. Одна­ко вло­же­ния част­но­го капи­та­ла не пре­вы­ша­ют 1% от обще­го объ­е­ма инве­сти­ций в ЖКХ. А осталь­ные 99%? Это рост тари­фов за наш с вами счет. Впро­чем, сего­дня мы гово­рим о кон­крет­ной сфе­ре – дет­ских садах.

Концессия и сады

В Рос­сии не так мно­го экс­пе­ри­мен­тов в обла­сти пере­да­чи дет­ских садов в кон­цес­сию. Мы нашли подоб­ные попыт­ки в Кали­нин­гра­де, Ново­си­бир­ске и самом мод­ном горо­де Рос­сии – Пер­ми. Там пона­до­би­лось пол­то­ра года, что­бы про­ве­сти кон­курс по одно­му-един­ствен­но­му объ­ек­ту. Не открыть новый сад, а толь­ко про­ве­сти кон­курс. У нас таких объ­ек­тов – свы­ше десяти!

27 октября 2009

Адми­ни­стра­ция Пер­ми пере­да­ет в кон­цес­сию еще три дет­ских сада

Адми­ни­стра­ция Пер­ми наме­ре­на пере­дать в кон­цес­си­он­ное управ­ле­ние зда­ния дет­ских садов по адре­сам: ул. Давы­до­ва, 12, ул. Голе­ва, 6 и ул. Само­лет­ная, 40.

09 февраля 2011

В ходе реа­ли­за­ции кон­цес­си­он­но­го согла­ше­ния будет рекон­стру­и­ро­ван и открыт новый дет­ский сад в Дзер­жин­ском рай­оне Перми.

Вла­сти Пер­ми про­ве­ли откры­тый кон­курс на заклю­че­ние кон­цес­си­он­но­го согла­ше­ния в отно­ше­нии объ­ек­та недви­жи­мо­сти, пред­на­зна­чен­но­го для предо­став­ле­ния обра­зо­ва­тель­ных услуг и рас­по­ло­жен­но­го по ули­це Голе­ва, 6. Кон­курс­ной комис­си­ей про­ве­де­на оцен­ка кон­курс­ных пред­ло­же­ний, опре­де­лен побе­ди­тель — авто­ном­ная неком­мер­че­ская обра­зо­ва­тель­ная орга­ни­за­ция «Центр раз­ви­тия ребен­ка «Золо­той клю­чик», пред­ло­жив­шая наи­луч­шие усло­вия и полу­чив­шая наи­боль­ший балл по резуль­та­там оценки.

С побе­ди­те­лем кон­кур­са заклю­че­но кон­цес­си­он­ное согла­ше­ние и уста­нов­лен срок вво­да в экс­плу­а­та­цию объ­ек­та кон­цес­си­он­но­го согла­ше­ния до 7 мар­та 2012 года, раз­мер инве­сти­ци­он­ных вло­же­ний — более 40 мил­ли­о­нов рублей.

В этом перм­ском сади­ке будет все­го 85 мест. Кон­цес­си­он­ный садик в Ново­си­бир­ске вооб­ще на 59 мест. Из них 10 – по муни­ци­паль­ной цене. Осталь­ные – по ком­мер­че­ской. Как 10 мест сокра­тят оче­редь, в кото­рой в Ново­си­бир­ске свы­ше 7000 человек?

Нет боль­шо­го пози­тив­но­го опы­та. Но, может, есть финан­со­вый инте­рес? Вло­жить день­ги в рекон­струк­цию раз­ва­лю­хи и потом пла­тить госу­дар­ству кон­цес­си­он­ные каж­дый год. Даже самая про­стая ариф­ме­ти­ка пока­зы­ва­ет, что это не самое выгод­ное дело.

В дру­гих горо­дах и того нет. Вот как выгля­дит ситу­а­ция в Калининграде.

11 января 2011

Пер­во­му в обла­сти кон­цес­си­он­но­му дет­ско­му саду не дали дол­го­сроч­ный кредит.

В зда­нии быв­ше­го дошколь­но­го учре­жде­ния на ул. Чер­ны­шев­ско­го идут стро­и­тель­ные рабо­ты. За помо­щью кон­цес­си­о­не­ры обра­ти­лись к город­ским вла­стям и депутатам.

Сего­дня этот част­ный садик – един­ствен­ный в горо­де инве­стор, кото­рый решил­ся вло­жить день­ги в «дет­скую» кон­цес­сию. Летом про­шло­го года, когда биз­нес с его call-цен­тра­ми и CRM систе­ма­ми еще даже не встрях­нул­ся после кри­зи­са, неком­мер­че­ская орга­ни­за­ция заклю­чи­ла дого­вор с город­ской адми­ни­стра­ци­ей. На 20 лет пра­во вла­де­ния быв­шим дет­са­дом №8 пере­шло к част­ни­кам. Но что­бы садик зара­бо­тал как мож­но рань­ше, им необ­хо­дим длин­ный кредит.

Где доход?

А кре­дит не дают. Финан­со­вая при­вле­ка­тель­ность тако­го биз­не­са сомни­тель­на. То есть когда вице-мэр Куд­ря­шов гово­рит, что кон­цес­сии — это миро­вая прак­ти­ка, он по сути прав. Толь­ко в миро­вой прак­ти­ке еще есть и нор­ма при­бы­ли в 3–5%, кре­ди­ты на 25–30 лет и дру­гие необ­хо­ди­мые эле­мен­ты дол­го­сроч­но­го пла­ни­ро­ва­ния. Сей­час же ситу­а­ция для биз­не­са выгля­дит так: вкла­ды­ва­ешь 40–70 мил­ли­о­нов, пла­тишь госу­дар­ству кон­цес­сию, берешь день­ги по муни­ци­паль­ным рас­цен­кам. Выгод­но? Что-то под­ска­зы­ва­ет, что есть и более при­быль­ные про­ек­ты. И тяну­щи­е­ся в дру­гих по несколь­ко лет исто­рии с кон­цес­си­ей един­ствен­но­го дет­са­да — кос­вен­ное тому подтверждение.

Что же будет в Самаре?

Судя по заяв­ле­ни­ям пред­ста­ви­те­лей горад­ми­ни­стра­ции, мы можем полу­чить новую юри­ди­че­скую фор­му: госу­дар­ствен­но-госу­дар­ствен­ное парт­нер­ство. А как ина­че назвать пла­ны по при­вле­че­нию в каче­стве кон­цес­си­о­не­ров ком­па­нию РЖД? Бога­тая часть госу­дар­ства помо­га­ет бед­ной. Пре­крас­но, но толь­ко это не кон­цес­сия. А что же такое концессия?

И как реа­ли­зу­ют в Сама­ре гран­ди­оз­ный даже в мас­шта­бе стра­ны план по пере­да­че дюжи­ны садов част­ни­кам? Не имея инве­сто­ров, не имея дого­во­ров, не имея даже пред­став­ле­ния о том, что соби­ра­ют­ся делать. Такой под­ход пред­став­ля­ет­ся без­гра­мот­ным и даже аван­тюр­ным. Но это при усло­вии, что сады дей­стви­тель­но хотят сде­лать концессионными.

Кому что надо

В част­ных бесе­дах спе­ци­а­ли­сты по ком­мер­че­ской недви­жи­мо­сти гово­ри­ли о том, что дет­ские сады — это все­го лишь дымо­вая заве­са, а весь сыр-бор (и ско­ро­па­ли­тель­ность, и непод­го­тов­лен­ность реше­ний это объ­яс­ня­ет!) раз­го­рел­ся из-за куль­тур­ных объ­ек­тов, ДК «Юность» и кино­те­атр «Рос­сия» могут пред­став­лять серьез­ный инте­рес для инве­сто­ров. И вся эта исто­рия нача­лась пото­му, что есть люди, жела­ю­щие полу­чить эти объ­ек­ты и спо­соб­ные лоб­би­ро­вать в адми­ни­стра­ции такие реше­ния. Это, как гово­рит­ся, меня­ет дело. Но тогда полу­ча­ет­ся, что пра­виль­но назы­ва­ли Ильф и Пет­ров сво­их геро­ев концессионерами?

Вре­мя всё рас­ста­вит по местам. В два­дца­тые годы наив­ные ино­стран­цы тоже дума­ли, что кон­цес­сия — это выгод­но. См. Ино­стран­ные кон­цес­сии в СССР.

Иностранные концессии в СССР

Мате­ри­ал из Вики­пе­дии — сво­бод­ной энциклопедии

Ино­стран­ные кон­цес­сии в СССР — ком­мер­че­ские пред­при­я­тия с ино­стран­ны­ми инве­сти­ци­я­ми (пол­ны­ми или частич­ны­ми), кото­рые суще­ство­ва­ли на тер­ри­то­рии Совет­ско­го Сою­за с 1920 года до сере­ди­ны 1930‑х гг. Дого­во­ры о тор­го­вых кон­цес­си­ях заклю­ча­лись на год и позд­нее воз­об­нов­ля­лись, а дого­во­ры о про­мыш­лен­ных кон­цес­си­ях мог­ли заклю­чать­ся на несколь­ко деся­ти­ле­тий. Напри­мер, кон­цес­сия Swedish General Elеctric, осно­ван­ная в 1927 году, под­пи­са­ла кон­тракт с совет­ской сто­ро­ной до 1962 года, а япон­ская фир­ма Hokushinkai oil concession на Саха­лине — до 1975 г.