Возможности доступа

Доступная среда для инвалидов? К сожалению, не в Самаре.

Одним из самых попу­ляр­ных слов совре­мен­но­го кан­це­ляр­ско­го «ново­яза» неиз­мен­но оста­ёт­ся при­ла­га­тель­ное «соци­аль­ный» и одно­ко­рен­ные с ним. Оно мель­ка­ет в отчё­тах и пла­нах-отчё­тах, на пред­вы­бор­ных билл­бор­дах и во все­воз­мож­ных офи­ци­аль­ных обра­ще­ни­ях. Меж­ду тем соци­аль­ная сфе­ра у нас оста­ёт­ся, пожа­луй, самой нераз­ви­той. Во всём мире посте­пен­но меня­ют­ся жиз­нен­ные стан­дар­ты (а зна­чит – и каче­ство жиз­ни), а у нас еже­квар­таль­но рас­тут пла­но­вые пока­за­те­ли, индек­сы и про­цен­ты. Мы с вами, конеч­но, чув­ству­ем на себе эту нече­ло­ве­че­скую забо­ту. И объ­яс­нить, в чём иро­ния выра­же­ния «всё для людей!», не смо­жем ни фран­цу­зу, ни австра­лий­цу, ни китай­цу – для это­го надо знать нашу, мест­ную специфику.

На сним­ке: кноп­ка вызо­ва у про­дук­то­во­го мага­зи­на в под­ва­ле на ули­це Галактионовской.

Одна­ко, отста­и­вать эту нашу само­быт­ность и свое­об­ра­зие под­хо­дов рос­сий­ским вла­стям ста­но­вит­ся всё труд­нее и труд­нее (что поде­ла­ешь, гло­ба­ли­за­ция!). В 2008 году, почти два года назад, Рос­сия под­пи­са­ла меж­ду­на­род­ную «Кон­вен­цию о пра­вах инва­ли­дов», и, таким обра­зом, при­зна­ла совер­шен­но новые стан­дар­ты в отно­ше­нии самой ущем­лён­ной в пра­вах части наше­го обще­ства. Инва­лид из Рос­сии, побы­вав­ший в любой из евро­пей­ских стран, воз­вра­ща­ет­ся с новым для себя зна­ни­ем: ока­зы­ва­ет­ся, суще­ству­ет спе­ци­аль­ная кухон­ная мебель для людей с огра­ни­чен­ны­ми воз­мож­но­стя­ми и совсем не обя­за­тель­но сидеть вза­пер­ти в четы­рёх сте­нах. Мож­но запро­сто съез­дить в кино, пере­ку­сить в кафе, про­гу­лять­ся по набе­реж­ной. Всё в горо­де (и даже малень­ком город­ке, деревне!) устро­е­но таким обра­зом, что он может бес­пре­пят­ствен­но попасть куда угод­но — в любое зда­ние, на любую ули­цу или пло­щадь. Пан­ду­сы, спе­ци­аль­ные подъ­ём­ни­ки, низ­кие при­лав­ки, зву­ко­вые маяч­ки и таб­лич­ки на азбу­ке Брай­ля, поруч­ни в сани­тар­ных ком­на­тах. Спи­сок мож­но про­дол­жить – дизайн так назы­ва­е­мой «доступ­ной» (или «без­ба­рьер­ной сре­ды») дав­но стал во мно­гих стра­нах мощ­ной инду­стри­ей. Про­ду­ма­на любая мелочь – впро­чем, мело­чью она может пока­зать­ся толь­ко здо­ро­во­му человеку.

У нас эта сфе­ра нача­ла раз­ви­вать­ся, по сути, толь­ко с нача­ла 90‑х. В 1991 году появил­ся фак­ти­че­ски пер­вый нор­ма­тив­ный доку­мент по доступ­ной сре­де. Годом рань­ше была выпу­ще­на заме­ча­тель­ная для сво­е­го вре­ме­ни (но, увы, ныне силь­но уста­рев­шая) кни­га архи­тек­то­ра Х.Ю. Кал­ме­та – с огром­ным коли­че­ством про­стых и ясных иллю­стра­ций. В 1995 году вошёл в силу закон «О соци­аль­ной защи­те инва­ли­дов РФ». Поми­мо все­го про­че­го в нём ого­ва­ри­ва­лось, что инва­ли­дам необ­хо­ди­мо предо­ста­вить доступ ко всем учре­жде­ни­ям, дать воз­мож­ность сво­бод­но пере­ме­щать­ся (что, конеч­но, про­пи­са­но в общем виде в одной из глав­ных ста­тей Кон­сти­ту­ции). За укло­не­ние от тре­бо­ва­ний нор­ма­ти­вов по доступ­но­сти теперь пола­га­лось отве­чать. И учре­жде­ние, и его руко­вод­ство отныне мог­ли нака­зать руб­лём (и нака­зать изряд­но!) – пер­во­на­чаль­но раз­мер штра­фов за укло­не­ние от пред­пи­са­ний по созда­нию без­ба­рьер­ной сре­ды состав­лял от 200 до 300 МРОТ. Феде­раль­ное пра­ви­тель­ство ста­ло раз­ра­ба­ты­вать про­грам­мы в мас­шта­бах стра­ны, област­ные – на уровне реги­о­нов. В Самар­ской обла­сти, напри­мер, одна такая про­грам­ма были преду­смот­ре­на на 2001–2005 годы, дру­гая, за 2009–2011 годы, реа­ли­зу­ет­ся сей­час. Появи­лась новая ста­тья рас­хо­дов в бюд­же­тах всех уровней.

Одним сло­вом, всё необ­хо­ди­мое для рабо­ты вро­де бы появи­лось. Зако­ны (не про­сто жёст­кие, а даже суро­вые), нор­ма­ти­вы. При­ка­зы, издан­ные и под­пи­сан­ные руко­вод­ством всех воз­мож­ных уров­ней. Раз­но­маст­ные ведом­ства, рату­ю­щие за инвалидов.

А вот резуль­та­ты пока вызы­ва­ют двой­ствен­ное отно­ше­ние. Офи­ци­аль­ные отчё­ты пол­ны свет­ло­го опти­миз­ма и гор­до­сти за свер­ше­ния, а вот сами инва­ли­ды, похо­же, не в вос­тор­ге. Пото­му что доступ­ная сре­да по-преж­не­му есть толь­ко на бума­ге, дале­ко за гра­ни­цей или в соб­ствен­ной квар­ти­ре, обо­ру­до­ван­ной сво­и­ми же рука­ми. К сожа­ле­нию, Самар­ская область тут не исключение.

В чём же дело? Что не так?

Пер­во-напер­во нуж­но всё-таки отме­тить: с необ­хо­ди­мо­стью обо­ру­до­вать все зда­ния для инва­ли­дов боль­шин­ство руко­во­ди­те­лей муни­ци­паль­ных учре­жде­ний, мага­зи­нов, кино­те­ат­ров и вузов успе­ло сми­рить­ся. Мно­гим уже при­нес­ли пред­пи­са­ния из област­ной, город­ской про­ку­ра­ту­ры или дру­гих над­зор­ных орга­нов, осталь­ные на оче­ре­ди (что, в общем-то, пре­крас­но пони­ма­ют). Кто-то ещё чешет в затыл­ке. Мно­гие уже вопрос реши­ли – впро­чем, не в поль­зу инва­ли­дов. В Сама­ре (в Тольят­ти, Чапа­ев­ске, прак­ти­че­ски в любом горо­де обла­сти) вхо­ды учре­жде­ний спеш­но обо­ру­ду­ют­ся само­дель­ны­ми кон­струк­ци­я­ми, отда­лён­но напо­ми­на­ю­щи­ми пан­ду­сы. Кру­ты­ми, как марш­рут гор­но­лыж­ни­ка, покры­ты­ми скольз­кой плит­кой, часто без перил и козырь­ка (защи­ща­ю­ще­го от сне­га и нале­ди), повсе­мест­но – при­стро­ен­ны­ми с непра­виль­ной сто­ро­ны, без пло­щад­ки необ­хо­ди­мых габа­ри­тов перед две­рью. Очень часто к сту­пе­ням про­сто при­ва­ри­ва­ют­ся два швеллера.

Поль­зо­вать­ся все­ми эти­ми само­дель­ны­ми кон­струк­ци­я­ми невоз­мож­но – ну, или опас­но для жиз­ни. Одна­ко в эти соору­же­ния уже вло­же­ны день­ги и силы, за них отчи­та­лись перед выше­сто­я­щим началь­ством и реви­зо­ра­ми. Заста­вить что-то пере­де­лы­вать – прак­ти­че­ски невоз­мож­но. «Обо­ру­до­ван­ные» таким обра­зом зда­ния, ско­рее все­го, оста­нут­ся недо­ступ­ны­ми для инва­ли­дов уже навсегда.

Поче­му так полу­ча­ет­ся? Что меша­ет сде­лать всё пра­виль­но, по нор­ма­ти­вам и меж­ду­на­род­ным стандартам?

Преж­де все­го, это, конеч­но, осо­бен­но­сти наше­го жиз­нен­но­го укла­да и сила при­выч­ки. Мы сами ремон­ти­ру­ем маши­ну, стро­им дач­ный домик, чиним кран. «Поче­му я, чело­век с рука­ми и голо­вой, не могу при­ду­мать, как сде­лать такую про­стую шту­ку!» — дума­ет дирек­тор или глав­ный инже­нер. «Зачем мне обра­щать­ся к про­ек­ти­ров­щи­кам?» К любым инструк­ци­ям, нор­ма­ти­вам и про­чая он отно­сит­ся с неко­то­рым пре­не­бре­же­ни­ем. И, кста­ти, не без осно­ва­ний. Если Вы наду­ма­е­те открыть оте­че­ствен­ные СНи­Пы и сво­ды пра­вил по доступ­ной сре­де, то ниче­го полез­но­го може­те для себя не обна­ру­жить. Сот­ни стра­ниц уны­лой кан­це­ляр­щи­ны, слож­ные рас­чё­ты, фор­му­лы, таб­ли­цы. Ино­гда встре­ча­ют­ся иллю­стра­ции – взя­тые, зача­стую, из кни­ги Кал­ме­та (два­дца­ти­лет­ней дав­но­сти!) или вели­ко­леп­но­го тру­да немец­ко­го архи­тек­то­ра Ной­фер­та, уже дав­но став­ше­го клас­си­кой. В тек­сте пол­но опе­ча­ток, оши­бок, про­ти­во­ре­чий и недо­мол­вок – труд­ные вопро­сы обхо­дят­ся сто­ро­ной. Авто­ры так и не при­шли к обще­му мне­нию, сколь­ко место нуж­но коля­соч­ни­ку для раз­во­ро­та на 180 гра­ду­сов (в меж­ду­на­род­ных пра­ви­лах уже дав­но всё обго­во­ре­но). Зато с точ­но­стью рас­счи­та­ли, какую пло­щадь поверх­но­сти (!) он занимает.

В про­ек­те феде­раль­ной про­грам­мы по доступ­ной сре­де на 2011–2015 годы в каче­стве одной из целей наме­че­но раз­ра­бо­тать новый ком­плекс нор­ма­тив­ной доку­мен­та­ции. Одна­ко пока рабо­та, по-види­мо­му, толь­ко начи­на­ет­ся. Но ведь чем-то пока надо руко­вод­ство­вать­ся! Чем?

Самой луч­шей кни­гой по доступ­ной сре­де оста­ёт­ся посо­бие, издан­ное в 2001 году гла­вой ека­те­рин­бург­ско­го обще­ства инва­ли­дов Леон­тье­вой. Но это ско­рее – част­ное мне­ние диле­тан­та в стро­и­тель­стве, став­ше­го поне­во­ле круп­ным спе­ци­а­ли­стом. На фор­за­це ни резо­лю­ции от стро­и­тель­ных ведомств, ни реко­мен­да­ции, ни рецен­зии офи­ци­аль­ных лиц. Как гово­рит­ся, «к делу не при­шьёшь». Боль­шая часть норм взя­та из доку­мен­тов соот­вет­ству­ю­щих ведомств Вели­ко­бри­та­нии и ООН. У нас, к сожа­ле­нию, эти пра­ви­ла не дей­ству­ют (хотя меж­ду­на­род­ные долж­ны бы). Тираж изда­ния доволь­но скром­ный – кро­ме самих инва­ли­дов, об этой кни­ге почти никто не зна­ет, про­ек­ти­ров­щи­ки о ней, в боль­шин­стве сво­ём, не слышали.

Но свя­то место пусто не быва­ет. В сети в явном избыт­ке раз­но­об­раз­ные крат­кие инструк­ции и кон­спек­ты, слеп­лен­ные на осно­ве наших СНи­Пов, ГОСТов и СП раз­но­об­раз­ны­ми доб­ро­хо­та­ми. Коли­че­ство оши­бок в этих «руко­вод­ствах» не под­да­ёт­ся уже ника­ко­му под­счё­ту. Вот, напри­мер: «О реа­ли­за­ции поста­нов­ле­ния Пра­ви­тель­ства Самар­ской обла­сти от 13.11.2009 № 598 «Об утвер­жде­нии Поряд­ка согла­со­ва­ния с тер­ри­то­ри­аль­ны­ми орга­на­ми соци­аль­ной защи­ты насе­ле­ния зада­ний на про­ек­ти­ро­ва­ние стро­и­тель­ства, рекон­струк­ции и капи­таль­но­го ремон­та объ­ек­тов соци­аль­ной, транс­порт­ной и инже­нер­ной инфра­струк­тур». Автор, кон­суль­тант управ­ле­ния реа­ли­за­ции госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки по соци­аль­ной защи­те инва­ли­дов в Самар­ской обла­сти Кири­ен­ко К.Ю., пута­ет­ся уже в назва­ни­ях и типах нор­ма­ти­вов, что уж гово­рить об их содер­жа­нии. Одна­ко, сла­ва Богу, тру­ды «спе­ци­а­ли­стов», «кон­суль­тан­тов» и про­чих «экс­пер­тов» при депар­та­мен­тах и управ­ле­ни­ях мало кто чита­ет. Мно­го хуже, что в сети есть и прак­ти­че­ские руко­вод­ства – напри­мер, по мон­та­жу на лест­ни­це кон­струк­ции из двух швел­ле­ров (кото­рые яко­бы долж­ны заме­нить пан­дус). Ни в одном нор­ма­ти­ве упо­ми­на­ний о тако­го рода соору­же­нии, есте­ствен­но, нет. На прак­ти­ке дав­но выяс­ни­лось, что оно не толь­ко неудоб­но, но и опас­но. Тем не менее в Сама­ре такие «пан­ду­сы» из швел­ле­ров встре­ча­ют­ся сплошь и рядом.

Одна­ко все пере­чис­лен­ные про­бле­мы общие для всех реги­о­нов, а вот с доступ­но­стью дела обсто­ят вез­де совер­шен­но по-раз­но­му. В Москве или Пите­ре инва­ли­ду на ули­цу не попасть. В Самар­ской обла­сти коля­соч­ни­ки, сле­пые, боль­ные ДЦП чув­ству­ют себя более или менее ком­форт­но толь­ко в сво­е­го рода гет­то – спе­ци­аль­ных пан­си­о­на­тах («горо­док инва­ли­дов» на 8‑й про­се­ке, центр «Пре­одо­ле­ние» в Тольят­ти). А вот в Ека­те­рин­бур­ге доступ­ная сре­да всё же есть, а кро­хот­ный Улан-Удэ вооб­ще, как ни стран­но, в лиде­рах. Какую-то зако­но­мер­ность тут най­ти, каза­лось бы, слож­но. А она есть.

Итак, отче­го же в Буря­тии и на Ура­ле инва­ли­дам воль­гот­нее, чем у нас? Про­ще все­го было бы ска­зать: наши усло­вия слож­нее, наши чинов­ни­ки хуже. Это не совсем так. Про­бле­ма, к сожа­ле­нию, не в част­но­стях. Она системная.

Дело в том, что рос­сий­ские зако­ны и нор­ма­ти­вы по доступ­ной сре­де обо­шли сто­ро­ной один важ­ный (мож­но ска­зать, клю­че­вой) вопрос. Кто будет кон­тро­ли­ро­вать каче­ство работ по пере­обо­ру­до­ва­нию зда­ния? Феде­раль­ный закон отво­дит эту роль инва­ли­дам: «соб­ствен­ни­ка­ми этих объ­ек­тов долж­ны осу­ществ­лять­ся по согла­со­ва­нию с обще­ствен­ны­ми объ­еди­не­ни­я­ми инва­ли­дов меры, обес­пе­чи­ва­ю­щие удо­вле­тво­ре­ние мини­маль­ных потреб­но­стей инва­ли­дов» (ст. 15). В поло­же­нии по Самар­ской обла­сти гово­рит­ся о неко­ей «меж­ве­дом­ствен­ной комис­сии». Одна­ко ника­ких реаль­ных меха­низ­мов не раз­ра­бо­та­но. А пото­му выхо­дит вот что: муни­ци­пал или «част­ник» полу­ча­ют поста­нов­ле­ние из про­ку­ра­ту­ры, соб­ствен­ны­ми сила­ми или с помо­щью про­ек­ти­ров­щи­ков его выпол­ня­ют (и дела­ют это чаще все­го непра­виль­но). Даль­ше надо как-то согла­со­вать рабо­ту с обще­ством инва­ли­дов. В Самар­ской обла­сти этих объ­еди­не­ний не мень­ше двух десят­ков. Боль­шая их часть дей­стви­тель­но зани­ма­ет­ся защи­той прав инва­ли­дов. Но люди есть люди. Неко­то­рые из орга­ни­за­ций суще­ству­ют толь­ко на бума­ге. Там как раз и мож­но всё «под­мах­нуть».

Скан­да­лы с кор­руп­ци­ей в этой сфе­ре тща­тель­но «зами­на­ют­ся», одна­ко «сара­фан­ное радио» рас­про­стра­ня­ет инфор­ма­цию не хуже интер­не­та. И дирек­тор како­го-нибудь ТЦ, уста­но­вив­ший заве­до­мо непра­виль­ный пан­дус, уже зна­ет, к кому обра­тить­ся. Впро­чем, чаще все­го вопрос реша­ет­ся ещё про­ще: боль­шин­ство пан­ду­сов и дру­гих при­спо­соб­ле­ний не про­хо­дят ника­кой экс­пер­ти­зы со сто­ро­ны инвалидов.

В Ека­те­рин­бур­ге эта про­бле­ма была отча­сти реше­на. Обще­ство инва­ли­дов доби­лось пра­ва участ­во­вать в комис­сии по при­ём­ке всех новых (и рекон­стру­и­ро­ван­ных ста­рых) зда­ний. Резуль­та­ты гово­рят сами за себя. Дума­ет­ся, ураль­цы на пра­виль­ном пути: в реше­нии любых ком­плекс­ных гра­до­стро­и­тель­ных задач (к кото­рым, вне вся­ко­го сомне­ния, отно­сит­ся про­бле­ма раз­ра­бот­ки доступ­ной сре­ды) самое глав­ное – пол­ная про­зрач­ность в при­ня­тии реше­ний и кол­ле­ги­аль­ность. Мы – на пути тупи­ко­вом. Ника­кая меж­ве­дом­ствен­ная комис­сия (при том, что этот орган дей­стви­тель­но дол­жен суще­ство­вать) тут не помо­жет. Пусть даже в этой комис­сии и будут сплошь про­фи. Если назна­чить ответ­ствен­ных лиц, спу­стить им раз­на­ряд­ку и погро­зить паль­цем, то обрат­но при­дут тон­ны пла­нов-отчё­тов об успеш­но выпол­нен­ной рабо­те – при резуль­та­те рабо­ты, близ­ком к нулю. Что, в общем-то, пока и происходит.