Сегодня в Торгово-промышленной палате Самарской области прошла презентация проекта земельной политики Самарской области на 2013-2015 годы. Этот, без преувеличения, революционный документ был представлен журналистам и бизнес-сообществу министром имущественных отношений Юлией Степновой. Учитывая его важность для развития и жизни не только региона в целом , но и всех его жителей, «Новая» публикует проект полностью.
ПРОЕКТ
1. Утвердить Основы государственной земельной политики Самарской области на
2013-2015 годы.
2. Министерству имущественных отношений Самарской области (Степновой) с участием заинтересованных органов исполнительной власти Самарской области:
в срок до 01.03.2012 разработать план мероприятий, направленных на реализацию Основ государственной земельной политики Самарской области на 2013-2015 годы.
в срок до 01.06.2012 привести нормативные правовые акты Самарской области в соответствие с Основами государственной земельной политики Самарской области на 2013-2015 годы.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2015 ГОДЫ.
I. Общие положения.
Государственная земельная политика Самарской области направлена на создание и совершенствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития земельных отношений на территории Самарской области. Настоящий документ определяет основные цели, задачи и направления реализации государственной политики в сфере управления земельными отношениями на территории Самарской области.
II. Цели и задачи государственной земельной политики Самарской области.
Целями государственной земельной политики Самарской области являются повышение эффективности управления земельными ресурсами, рациональное использование земель, охрана земель для максимального удовлетворения текущих и будущих потребностей общества и граждан.
Основными задачами государственной земельной политики Самарской области являются:
- создание условий для максимально рационального и эффективного использования земель в интересах общества и граждан, с учетом общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития и повышения инвестиционной привлекательности Самарской области, а также соблюдения прав участников земельных отношений;
- создание единого геопространства Самарской области;
- обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия;
- сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда;
- обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.
III. Основные направления государственной земельной политики Самарской области.
1. Общедоступность сведений о составе, видах и иных характеристиках земель на территории Самарской области.
Реализация указанного направления земельной политики предполагает создание общедоступного информационного ресурса, содержащего полные сведения о фактическом использовании земельных участков, планируемых вариантах использования земель, ограничениях и обременениях в использовании земель, а также создание механизма обратной связи между уполномоченными органами и жителями Самарской области по вопросам использования земель, в том числе в области земельного контроля.
Формирование общедоступного ресурса позволит обеспечить прозрачность земельных отношений, обеспечит повышение инвестиционной привлекательности Самарской области.
2. Разграничение государственной собственности на землю. Вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот.
В настоящее время значительные площади земель относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Отсутствие собственника приводит к неисполнению функций по управлению указанными земельными участками, созданию условий для роста коррупционных проявлений, нарушению прав заинтересованных в использовании таких земельных участков лиц, неуплате налогов и арендных платежей, что негативным образом отражается на возможности реализации государством возложенных на него задач в области социальной политики.
Необходима реализация следующих мер:
- создание режима наибольшего благоприятствования для лиц, готовых оформить земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в собственность или аренду;
- нормативное установление ответственности для лиц, уклоняющихся от оформления прав на земельные участки, на которых расположены принадлежащие таким лицам объекты недвижимости;
- осуществление мероприятий по формированию земельных участков под многоквартирными домами. При этом, в первую очередь, должны быть сформированы земельные участки под многоквартирными домами, в состав которых входят нежилые помещения, предназначенные для осуществления коммерческой деятельности;
- проведение работы по регистрации прав Самарской области, а также муниципальных образований Самарской области на неразграниченные земли.
3. Формирование фонда земель Самарской области.
В рамках решения задачи разграничения государственной собственности на землю и формирования земельного фонда Самарской области, в структуру которого входят все земли в пределах территориальных границ Самарской области, необходимо учитывать также ряд стратегических задач, стоящих перед Самарской областью как субъектом Российской Федерации в сфере жилищного и промышленного строительства, дорожного строительства, создания спортивной и социальной инфраструктуры региона, а также в рамках подготовки к проведению матчей Чемпионата мира 2018года по футболу на территории Самарской области.
Реализация данных проектов требует значительных материальных ресурсов, в том числе и земельных. Для предотвращения злоупотреблений со стороны правообладателей на земельные участки, для максимального упрощения процедуры принятия решений о строительстве необходимых для Самарской области объектов, а также с целью создания пула земельных активов, необходимых для повышения инвестиционной привлекательности региона (Земельного Банка Самарской области), необходима реализация следующих мер:
- консолидация значительного количества земельных ресурсов в собственности субъекта Российской Федерации и в собственности муниципальных образований.
- реализация указанного пункта возможна как с использованием механизма разграничения прав государственной собственности и оформления прав на субъект Российской Федерации – Самарскую область, так и через использование механизма реализации преимущественного права на выкуп земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их продаже собственниками указанных земельных участков.
- проведение работы по стимулированию осуществления хозяйственной деятельности предприятий на неиспользуемых землях либо вовлечению в хозяйственный оборот указанных земельных участков путем безвозмездной передачи неиспользуемых земельных участков в собственность Самарской области.
4. Разработка и внедрение механизма передачи в собственность либо в распоряжение Самарской области неиспользуемых федеральных земель.
В настоящее время на территории Самарской области имеется значительное количество земельных участков, находящихся в федеральной собственности, однако не используемых в интересах Российской Федерации и/или необходимые Самарской области либо муниципальным образованиям Самарской области для реализации региональных либо муниципальных задач.
В целях вовлечения указанных участков в хозяйственный оборот, необходимы:
- разработка и нормативное утверждение механизма передачи неиспользуемых земельных участков из федеральной собственности в собственность либо распоряжение Самарской области.
5. Переход от точечного освоения земель к комплексному развитию территорий.
В настоящее время на территории Самарской области существует практика предоставления земельных участков в границах уже сложившихся землепользований.
Комплексный подход к освоению территорий практически не используется. Данная ситуация приводит к нерациональному использованию земель, возникновению земельных споров, задвоенности владения на земельные участки и т.п. При отводе указанных земельных участков не решается вопрос о создании необходимой инфраструктуры.
Указанная ситуация, в конечном счете, отражается на качестве жизни людей. На необходимость перехода к комплексному освоению земель было прямо указано Президентом Российской Федерации на заседании президиума Госсовета 09.10.2012.
В этих целях необходима реализация следующих мер:
- нормативное закрепление возможности формирования земельных участков по инициативе государства и последующее предоставление под освоение готовых для использования земельных участков;
- ужесточение условий для точечного освоения уже выделенных участков в границах сложившихся землепользований с учетом экологических рисков, социальной необходимости, градостроительных правил и норм, а также с учетом архитектурного облика населенного пункта;
- нормативное закрепление возможности предоставления участков для точечного освоения в исключительных случаях, перечень таких участков, а также порядок их предоставления.
6. Упрощение процедуры оформления прав на земельные участки.
В настоящее время процедура оформления прав на земельные участки на территории Самарской области является сложной и длительной во времени.
Необходима реализация следующего комплекса мер:
- централизация процесса управления земельными участками путем закрепления максимального объема полномочий в сфере использования земель за единым исполнительным органом государственной власти;
- сокращение сроков предоставления земельных участков;
- сокращение перечня документов, необходимых для предоставления земельных участков;
- предоставление государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений в электронной форме.
7. Оптимизация процесса оформления земельных участков в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Большинство существующих на территории Самарской области садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан сформированы в советский период. В настоящее время члены таких товариществ сталкиваются с проблемой оформления прав на свои земельные участки по причине отсутствия документов за давностью лет. Данная ситуация способствует росту различного рода злоупотреблений и нарушению прав членов садовых товариществ, а также приводит к недополучению налогов в местные бюджеты.
Необходима реализация следующего комплекса мер:
- проведение инвентаризации и анализа документов по отводу земельных участков под садовые товарищества;
- разработка механизма контроля количественного и персонального состава садовых товариществ (с целью предотвращения приписок и искусственного растягивания границ земельного участка товарищества);
- определение точных границ отведенных садовым товариществам земельных участков;
- создание детальной карты территорий садовых товариществ в целях последующего оформления прав на земельные участки;
- усиление контроля за созданием новых садовых товариществ в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
8. Разработка и утверждение порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц в исключительных случаях.
Земельным кодексом Российской Федерации (ст.28) установлен принцип предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц за плату.
Вместе с тем, на территории Самарской области возможность предоставления земельных участков в собственность бесплатно практически не ограничена (ст.9 Закона Самарской области «О земле»).
В целях упорядочивания отвода земельных участков, нивелирования коррупционных рисков, необходима реализация следующих мер:
- разработка и внедрение механизма предоставления земельных участков в собственность бесплатно, основанного на принципе исключительности случаев такого предоставления;
- четкая регламентация исключительных случаев представления земельных участков бесплатно; категорий лиц, на которых распространяется это право, а также пошаговый регламент бесплатного предоставления таких участков, дающий возможность тщательного контроля и пресечения коррупционных проявлений при бесплатном предоставлении участков. Указанный механизм должен быть сбалансированным, не содержать перегибов, делающих легальное бесплатное предоставление земельных участков фактически невыполнимым, учитывая исключительность случаев и льготность категорий лиц, имеющих право воспользоваться указанной нормой.
9. Установление исчерпывающего перечня случаев и разработка механизма льготного предоставления земельных участков, в том числе без проведения торгов, в целях реализации первоочередных социально-экономических задач.
Реализация данного направления государственной земельной политики Самарской области имеет своей целью поддержку социально незащищенных слоев населения, а также реализацию особо важных государственных задач.
10. Установление льготных условий приобретения земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями.
С 01.07.2012 на федеральном уровне утратила силу норма, предусматривающая льготный размер выкупной стоимости земельных участков, занимаемых объектами недвижимого имущества (ст.2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Самарская область, как субъект Российской Федерации, обладает и намерена воспользоваться правом установки льготных условий для выкупа земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Самарской области и земель, государственная собственность на которые не разграничена, занимаемых зданиями, строениями. Предполагаемый срок установления льготного срока выкупа – до 01.01.2015.
Для реализации этого права необходимо осуществить ряд мер:
- установление дифференцированного подхода к определению размера выкупной стоимости земельных участков;
- определение категории лиц, которым будет предоставлено право льготного выкупа земельных участков;
- разработка и внедрение прозрачного порядка и формулы расчета выкупной цены.
11. Совершенствование порядка предоставления земельных участков по результатам торгов.
В целях повышения прозрачности торгов, исключения необоснованного завышения цен, итогом которого является большое количество неиспользуемых земельных участков и недополучение средств в бюджеты разных уровней, необходимо реформировать методику организации и проведения торгов, для чего необходима реализация следующих мер:
- разработка и внедрение механизма предоставления земельных участков по результатам прозрачных конкурсов;
- закрепление функций организатора либо координатора торгов за органом, уполномоченным на предоставление земельных участков.
12. Дифференциация размера платы за пользование земельными участками и срока такого использования в зависимости от цели предоставления земельных участков, в том числе для размещения линейных объектов, временных объектов и т.п.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством порядка определения размера арендной платы за пользование земельными участками, а также в
целях максимальной прозрачности формулы расчета арендной платы за землю, необходима реализация следующих мер:
- установление формулы расчета размера арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка с учетом цели использования земельного участка;
- нормативная регламентация сроков, на которые земельные участки предоставляются в пользование, в зависимости от вида объекта, размещаемого на земельном участке (временный или капитальный).
13. Регламентация условий использования земельных участков для размещения временных объектов.
В настоящее время процесс размещения объектов, для установки которых не требуется получение разрешения на строительство, в том числе временных объектов, никак не урегулирован. Размещение объектов осуществляется без учета архитектурного облика населенного пункта, норм пожарной безопасности и иных правил.
Для упорядочивания работы по размещению временных объектов (в том числе объектов потребительского рынка) необходима реализация следующих мер:
- инвентаризация текущего состояния размещения временных объектов (в том числе объектов потребительского рынка) на территории Самарской области;
- разработка расчетной модели размещения временных объектов (в том числе объектов потребительского рынка) с учетом прогнозного плана развития территорий, демографической ситуации по территориям, соответствия установленным федеральным нормативам, инфраструктурного развития территорий и прочих необходимых показателей;
- разработка и типизация видов временных объектов для разрешенного размещения в соответствии с целевым назначением и с учетом архитектурного облика территорий;
- разработка и внедрение упрощенного механизма предоставления альтернативного земельного участка в случае необходимости демонтажа и переноса временного объекта, размещенного на законных основаниях, а также в случае одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора;
- разработка и внедрение механизма демонтажа, эвакуации, хранения и утилизации незаконно размещенных временных объектов.
14. Снижение числа посреднических схем в сфере использования земельных участков.
Анализ сделок с земельными участками на территории Самарской области выявил значительное количество сделок по льготному приобретению земельных участков с целью последующей немедленной переуступки указанных участков третьим лицам, зачастую с использованием коррупционных схем.
С целью снижения количества посредников в обороте земель, повышения прозрачности земельных отношений, необходима реализация следующих мер:
- разработка и законодательное закрепление механизма, способствующего исключению реализации посреднических и коррупционных схем.
15. Максимальное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
В целях обеспечения продовольственной безопасности Самарской области, а также повышения доли потребления продукции местного производства, необходима реализация следующих мер:
- усиление контроля за переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий;
- осуществление постоянного контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения;
- усовершенствование механизма изъятия земельных участков у лиц, не использующих земельные участки либо использующих земельные участки не по целевому назначению.
16. Совершенствование оборота лесных участков.
В целях сохранения лесного фонда, поддержания баланса экосистемы Самарской области, а также упорядочивания пользования лесными участками, необходима реализация следующих мер:
- определение точных границ лесов Самарской области;
- установка режима использования лесов Самарской области, исключающего возможность их нерационального использования и уничтожения;
- разработка и внедрение механизма легализации исторически сложившегося землепользования в случае невозможности восстановления лесов на соответствующей территории.
IV. Меры по осуществлению государственной земельной политики Самарской области
Государственная земельная политика Самарской области осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:
- разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование земельно-имущественных отношений в соответствии с направлениями земельной политики;
- разработка и осуществление государственных и муниципальных программ по соответствующим направлениям земельной политики;
- контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления по реализации земельной политики.
оригинал на сайте ТПП: http://tppsamara.ru/images/docs/konc1.pdf
