Демократия это процедура.

На про­шлой неде­ле в Сама­ру с визи­том при­был стар­ший совет­ник при систе­ме ООН в РФ Дик Хебек­кер. Про­грам­ма рабо­че­го визи­та высо­ко­по­став­лен­но­го пра­во­за­щит­ни­ка была доста­точ­но плот­ной. Ему пред­сто­я­ло посе­тить мно­же­ство учре­жде­ний, сре­ди кото­рых была и Самар­ская губерн­ская дума, в кото­рой гос­по­дин Хебек­кер дол­жен был встре­тить­ся с депу­та­та­ми, жур­на­ли­ста­ми и пред­ста­ви­те­ля­ми общественности. 

Встре­ча, устро­ен­ная в самом уют­ном и «зеле­ном» зале думы, начи­на­лась очень дру­же­люб­но. Упол­но­мо­чен­ный по пра­вам чело­ве­ка Ири­на Ску­по­ва пред­ста­ви­ла гостя при­сут­ству­ю­щим и объ­яс­ни­ла, что одной из целей визи­та явля­ет­ся жела­ние узнать: как живет насе­ле­ние стра­ны за пре­де­ла­ми МКАД. Впро­чем, Ири­на Ана­то­льев­на попро­си­ла само­го гос­по­ди­на Хебек­ке­ра рас­ска­зать о дея­тель­но­сти орга­ни­за­ции и целях его визита.

Преж­де чем пред­ста­ви­тель ООН взял сло­во, с речью-докла­дом высту­пил пред­се­да­тель коми­те­та думы по зако­но­да­тель­ству, закон­но­сти и пра­во­по­ряд­ку Шев­цов Юрий Михай­ло­вич. Депу­тат отме­тил боль­шое зна­че­ние обще­ствен­но­сти в зако­но­твор­че­ском про­цес­се и заве­рил при­сут­ство­вав­ших в том, что дума актив­но сотруд­ни­ча­ет с насе­ле­ни­ем и при­слу­ши­ва­ет­ся к его мне­нию. «Я не пред­став­ляю себе зако­но­твор­че­ский про­цесс без уче­та мне­ния обще­ствен­но­сти», — заклю­чил депутат.

Нако­нец сло­во взял Дик Хебек­кер, кото­рый вкрат­це рас­ска­зал о дея­тель­но­сти офи­са Комис­са­ра ООН по пра­вам чело­ве­ка, о внед­ре­нии меж­ду­на­род­ных стан­дар­тов и норм в Рос­сии, про­па­ган­де идей равен­ства и толе­рант­но­сти к инва­ли­дам, нац­мень­шин­ствам, ВИЧ-инфи­ци­ро­ван­ным и дру­гим груп­пам насе­ле­ния. Совет­ник посе­то­вал, что не име­ет воз­мож­но­сти посе­щать все субъ­ек­ты РФ и лич­но зани­мать­ся мони­то­рин­гом ситу­а­ции по всей России. 

Пер­вый же вопрос, задан­ный Дику Хебек­ке­ру, нару­шил идил­лию, царив­шую в зале. Жур­на­лист пра­во­за­щит­но­го инфор­ма­ци­он­но­го агент­ства «Сво­бо­да» Алек­сандр Лаш­ман­кин высту­пил с эмо­ци­о­наль­ной речью, заявив, что ситу­а­ция с пра­ва­ми чело­ве­ка в Самар­ской обла­сти печаль­на. Пра­во­за­щит­ник при­вел в каче­стве при­ме­ра дело Куту­зо­ва и дав­ле­ние на адво­ка­та Куту­зо­ва Андрея Соко­ло­ва, напом­нил о мно­го­чис­лен­ных нару­ше­ни­ях в про­цес­се выбо­ров в орга­ны мест­но­го само­управ­ле­ния и спро­сил, как отно­сит­ся к это­му меж­ду­на­род­ная организация. 

Гос­по­дин Хебек­кер спо­кой­но выслу­шал речь жур­на­ли­ста. По его лицу было вид­но, что за вре­мя служ­бы в офи­се ООН он неод­но­крат­но выслу­ши­вал подоб­ные речи, да и зна­ком с жиз­нью в Рос­сии не пона­слыш­ке. Дик Хебек­кер при­е­хал в Рос­сию еще в 1980‑х, окон­чил МГИМО. С 1993 года рабо­тал в мис­сии ООН в Ханое, Зуг­ди­ди, Маун­г­дау, Колом­бо и дру­гих горо­дах, а с 2009 года вновь вер­нул­ся в Рос­сию. Его ответ был схож со всту­пи­тель­ной речью. Хебек­кер объ­яс­нил, что смот­рит на эти про­бле­мы в исто­ри­че­ском кон­тек­сте и пони­ма­ет, что на их реше­ние тре­бу­ет­ся нема­ло вре­ме­ни. Для пре­одо­ле­ния этих слож­но­стей нуж­ны меры, нуж­но внед­рять меж­ду­на­род­ные стан­дар­ты и нор­мы, что и явля­ет­ся одной из основ­ных при­чин пре­бы­ва­ния офи­са Вер­хов­но­го Комис­са­ра ООН в Рос­сии. По сло­вам Хебек­ке­ра, офис нахо­дит­ся в стране по при­гла­ше­нию пра­ви­тель­ства, что явля­ет­ся под­твер­жде­ни­ем воли руко­вод­ства стра­ны и жела­ни­ем изме­нить ситу­а­цию к луч­ше­му. Изме­не­ния же тре­бу­ют боль­шо­го вре­ме­ни, и сле­ду­ет начать с нару­ше­ний на базо­вом уровне. Речь Хебек­ке­ра плав­но пере­тек­ла в область учеб­ни­ков и учеб­ных мате­ри­а­лов, кото­рые исполь­зу­ют­ся для этой цели.

Мать Куту­зо­ва, при­сут­ство­вав­шая на встре­че, спро­си­ла совет­ни­ка, что же в таком слу­чае пред­при­ни­мать ей, стал­ки­ва­ю­щей­ся с без­раз­ли­чи­ем ответ­ствен­ных орга­нов, на что Хебек­кер посо­ве­то­вал обра­тить­ся в мос­ков­ский офис ООН, где неза­ви­си­мый экс­перт, назна­чен­ный Сове­том, решит, целе­со­об­раз­но ли вер­нуть дело в пра­ви­тель­ство стра­ны с прось­бой разо­брать­ся. Но про­це­ду­ра эта не быст­рая, и жало­ба может дол­го лежать нерас­смот­рен­ной. «Демо­кра­тия – это про­це­ду­ра», — вспом­ни­ла сло­ва ака­де­ми­ка Саха­ро­ва Ири­на Скупова.

Вся про­це­ду­ра обра­ще­ния к нуж­но­му спе­ци­а­ли­сту опи­са­на в спра­воч­ни­ке, кото­рый пред­ста­ви­тель ООН сра­зу же пред­ста­вил собрав­шим­ся, после чего вкрат­це рас­ска­зал об осталь­ных 65 кг печат­ных мате­ри­а­лов, при­ве­зен­ных им в дар раз­лич­ным орга­ни­за­ци­ям и биб­лио­те­кам Самар­ской обла­сти. Соб­ствен­но, целью визи­та стар­ше­го совет­ни­ка по пра­вам чело­ве­ка при систе­ме ООН было не реше­ние про­блем, свя­зан­ных с нару­ше­ни­я­ми прав граж­дан, а «пре­зен­та­ция сбор­ни­ков меж­ду­на­род­ных пра­во­вых актов, издан­ных ООН на рус­ском язы­ке, и пере­да­ча лите­ра­ту­ры учре­жде­ни­ям пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, учеб­ным заве­де­ни­ям, биб­лио­те­кам, обще­ствен­ным орга­ни­за­ци­ям», как под­ска­зы­ва­ет пресс-релиз мероприятий. 

Сле­ду­ю­щим эта­пом встре­чи ста­ли отче­ты раз­лич­ных орга­ни­за­ций, име­ю­щих отно­ше­ние к меж­ду­на­род­ным про­грам­мам. Татья­на Коз­ло­ва рас­ска­за­ла о про­ек­тах в сфе­ре защи­ты прав ребен­ка. Зам­ми­ни­стра здра­во­охра­не­ния Евге­ний Хан­жин пока­зал ком­пью­тер­ную пре­зен­та­цию цен­тра днев­но­го пре­бы­ва­ния граж­дан пожи­ло­го воз­рас­та и инва­ли­дов и рас­ска­зал, как мно­го дела­ет­ся в этой сфе­ре. Чинов­ник был хоро­шо под­го­тов­лен к выступ­ле­нию и если бы не Ири­на Ску­по­ва, при­сут­ство­вав­шие мог­ли бы еще дол­го слу­шать отра­бо­тан­ную речь замминистра.

Далее рек­тор Уни­вер­си­те­та Ная­но­вой Мари­на Ная­но­ва, кото­рая долж­на была рас­ска­зать о цен­но­сти прав и раз­ви­тии лич­но­сти уча­щих­ся в орга­ни­за­ции учеб­но­го про­цес­са, дол­го рас­ска­зы­ва­ла гос­по­ди­ну Хебек­ке­ру о пре­иму­ще­ствах сво­е­го вуза и при­ме­ня­е­мой в нем систе­ме образования. 

В завер­ше­ние пред­се­да­тель рег­от­де­ле­ния Меж­ду­на­род­ной обще­ствен­ной орга­ни­за­ции Рос­сий­ской ассо­ци­а­ции содей­ствия ООН Евге­ния Кашу­ба про­де­мон­стри­ро­ва­ла видео­про­ек­ты уча­щих­ся школ и под­ве­ла итог штам­пом о «воз­дви­же­нии опо­ры мира в умах моло­дых людей».

В самом кон­це свои поже­ла­ния и вопро­сы выска­за­ли пред­ста­ви­те­ли раз­лич­ных орга­ни­за­ций, сооб­щив Хебек­ке­ру о нару­ше­ни­ях прав граж­дан на выбо­рах, огра­ни­че­ни­ях сво­бо­ды прес­сы и т.д., на чем и завер­ши­лась встреча. 

Мне же вспом­ни­лась небезыз­вест­ная фра­за, ска­зан­ная вождем побе­див­ше­го про­ле­та­ри­а­та: «Нам надо во что бы то ни ста­ло поста­вить себе зада­чей для обнов­ле­ния наше­го гос­ап­па­ра­та: во-пер­вых — учить­ся, во-вто­рых — учить­ся и в‑третьих — учить­ся…». В этом-то и состо­ит глав­ная цель ООН в Рос­сии. Про­све­щать и внед­рять меж­ду­на­род­ные стан­дар­ты, что­бы про­све­щен­ный гос­ап­па­рат защи­щал пра­ва жите­лей соглас­но этим стан­дар­там. Вот мы и учим­ся, про­све­ща­ем моло­дежь, участ­ву­ем в про­грам­мах ООН, орга­ни­зо­вы­ва­ем моло­деж­ную модель ООН. Все у нас кра­си­во и пра­виль­но. Тем вре­ме­нем пра­ва жите­лей про­дол­жа­ют нару­шать­ся, пото­му что это дол­гий про­цесс, да и нет у меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций, бази­ру­ю­щих­ся в пре­де­лах МКАД, воз­мож­но­сти посе­щать все реги­о­ны и уде­лять кон­крет­ным про­бле­мам мно­го вни­ма­ния. Для все­го суще­ству­ет своя про­це­ду­ра. Ведь демо­кра­тия – это тоже процедура.