Депутаты бьются за резервный фонд губернатора

На засе­да­нии губерн­ской думы 23 нояб­ря депу­та­ты реши­ли откло­нить про­тест про­ку­ро­ра в отно­ше­нии того, что резерв­ный фонд губер­на­то­ра явля­ет­ся незаконным.

Напом­ним, в нача­ле нояб­ря про­ку­ра­ту­рой самар­ской обла­сти был выне­сен про­тест по резерв­но­му фон­ду губер­на­то­ра: «ста­тья 81.1 БК РФ преду­смат­ри­ва­ет воз­мож­ность созда­ния резерв­но­го фон­да субъ­ек­та Рос­сий­ской Феде­ра­ции, но никак не преду­смат­ри­ва­ет пол­но­мо­чий по созда­нию резерв­но­го фон­да выс­ше­го долж­ност­но­го лица субъ­ек­та РФ. Поэто­му поло­же­ние о фор­ми­ро­ва­нии резерв­но­го фон­да губер­на­то­ра Самар­ской обла­сти нару­ша­ет пре­де­лы ком­пе­тен­ции и про­ти­во­ре­чат тре­бо­ва­ни­ям феде­раль­но­го зако­но­да­тель­ства». Резо­лю­тив­но: «созда­ние и рас­хо­до­ва­ние резерв­но­го фон­да губер­на­то­ра Самар­ской обла­сти явля­ют­ся неза­кон­ны­ми фор­ма­ми бюд­жет­ных ассиг­но­ва­ний с целью ухо­да от закон­ных форм, таких как раз­ме­ще­ние госу­дар­ствен­но­го зака­за, соци­аль­ное обес­пе­че­ние насе­ле­ния, предо­став­ле­ние меж­бюд­жет­ных трансфертов».

Про­ку­ра­ту­ра допол­ни­тель­но ука­за­ла, что сред­ства резерв­ных фон­дов долж­ны направ­лять­ся исклю­чи­тель­но на «финан­со­вое обес­пе­че­ние непред­ви­ден­ных рас­хо­дов, в том чис­ле на про­ве­де­ние ава­рий­но-вос­ста­но­ви­тель­ных работ и иных меро­при­я­тий, свя­зан­ных с лик­ви­да­ци­ей сти­хий­ных бед­ствий и дру­гих чрез­вы­чай­ных ситу­а­ций». Пере­чис­лен­ные ста­тьи рас­хо­да средств резерв­но­го фон­да губер­на­то­ра Мер­куш­ки­на не носят непред­ви­ден­но­го характера.

К при­ме­ру, област­ное пра­ви­тель­ство в октяб­ре это­го года пла­ни­ро­ва­ло выде­лить из резерв­но­го фон­да губер­на­то­ра Самар­ской обла­сти 12,2 мил­ли­о­на руб­лей на про­ве­де­ние «тор­же­ствен­ных меро­при­я­тий «Сама­ра – вре­мя сози­дать». Об этом празд­ни­ке мало извест­но. Сред­ства на его про­ве­де­ние выде­ли­ли обще­ствен­ной орга­ни­за­ции по содей­ствию раз­ви­тию физи­че­ской куль­ту­ры и спор­та «Атлет». На офи­ци­аль­ном сай­те реги­о­наль­но­го пра­ви­тель­ства гово­рит­ся, что руко­во­дит этой орга­ни­за­ци­ей Павел Гар­шин, осно­ва­на она 27 декаб­ря 2013 года. Цель и направ­ле­ние дея­тель­но­сти «Атле­та» не указаны.

Рас­смот­ре­ние про­те­ста про­ку­ра­ту­ры в губерн­ской думе депу­та­ты несколь­ко раз откла­ды­ва­ли. Нако­нец на оче­ред­ном засе­да­нии коми­тет по бюд­же­ту, финан­сам, нало­гам, эко­но­ми­че­ской и инве­сти­ци­он­ной поли­ти­ке реко­мен­до­вал про­тест отклонить.

Назва­ли причины:

1. «Одним из прин­ци­пов, на кото­ром осно­ва­на бюд­жет­ная систе­ма РФ, явля­ет­ся прин­цип само­сто­я­тель­но­сти бюд­же­тов, кото­рый озна­ча­ет, в том чис­ле, пра­во субъ­ек­та РФ само­сто­я­тель­но опре­де­лять фор­мы и направ­ле­ния рас­хо­до­ва­ния средств бюд­же­та». Отсю­да вывод, что феде­раль­ный зако­но­да­тель не запре­ща­ет фор­ми­ро­вать в соста­ве бюд­же­та резерв­ный фонд выс­ше­го долж­ност­но­го лица. Рас­хо­ды ведь всё рав­но «уста­нав­ли­ва­ют­ся за счет соб­ствен­ных средств бюд­же­та субъ­ек­та РФ».
2. В Бюд­жет­ном кодек­се «уста­нов­лен пря­мой запрет на созда­ние резерв­ных фон­дов толь­ко зако­но­да­тель­ных орга­нов и депу­та­тов зако­но­да­тель­ных орга­нов». При этом «отсут­ству­ет соот­вет­ству­ю­щий запрет на созда­ние резерв­но­го фон­да выс­ше­го долж­ност­но­го лица субъ­ек­та РФ».
3. Зако­ном «преду­смат­ри­ва­ет­ся созда­ние резерв­ных фон­дов выс­ших испол­ни­тель­ных орга­нов госу­дар­ствен­ной вла­сти субъ­ек­тов РФ». А так как выс­шим долж­ност­ным лицом субъ­ек­та у нас явля­ет­ся Мер­куш­кин, и раз он полу­чил «свои пол­но­мо­чия от наро­да на осно­ве сво­бод­ных выбо­ров», зна­чит, он осу­ществ­ля­ет госу­дар­ствен­ную власть и явля­ет­ся испол­ни­тель­ным орга­ном госу­дар­ствен­ной вла­сти в субъ­ек­те. Отсю­да сле­ду­ет, что пра­ва на созда­ние лич­но­го фон­да у него имеются.

«Кро­ме того, пра­во­вое управ­ле­ние обра­ти­ло вни­ма­ние на то, что резерв­ный фонд выс­ше­го долж­ност­но­го лица субъ­ек­та РФ в насто­я­щее вре­мя преду­смот­рен зако­но­да­тель­ством дру­гих реги­о­нов Рос­сии: Рес­пуб­ли­ка Ингу­ше­тия, Рес­пуб­ли­ка Север­ная Осе­тия – Ала­ния, Рес­пуб­ли­ка Мор­до­вия, Чечен­ская Рес­пуб­ли­ка, Рес­пуб­ли­ка Татар­стан», — сфор­му­ли­ро­ва­ли депу­та­ты еще.

И вооб­ще, что­бы про­ку­ра­ту­ра к ним боль­ше не лез­ла со сво­и­ми глу­по­стя­ми, депу­та­ты губ­ду­мы ука­за­ли ей, что реше­ние о при­зна­нии резерв­но­го фон­да губер­на­то­ра неза­кон­ным может при­нять толь­ко суд. Навер­ное, вер­хов­ный. Или в Гааге.