Почему мы не против средневековья?

Сна­ча­ла, 6 июля, слу­ша­ния про­шли в трех цен­траль­ных рай­о­нах, потом вол­ной — к окра­и­нам и Безы­мян­ке. И вез­де — одно и то же. Сту­ден­ты состав­ля­ют до тре­ти пуб­ли­ки в зале, на сте­нах кар­ты и схе­мы, кото­рые нико­му не вид­ны и не понят­ны. Жара, отсут­ствие кон­ди­ци­о­не­ров и посто­ян­ные напо­ми­на­ния о регла­мен­те. Давай быст­рей, решай судь­бу род­но­го горо­да — пять минут на выступ­ле­ние. Да и высту­пав­ших, оза­бо­чен­ных, было, при­зна­ем­ся чест­но, немного.

Каж­дый народ име­ет тех пра­ви­те­лей, кото­рых досто­ин. В Сама­ре это рабо­та­ет, как и вез­де. На слу­ша­ни­ях в Самар­ском рай­оне собра­лось чуть боль­ше 130 чело­век. Уро­вень под­го­тов­ки меро­при­я­тия ина­че как сред­не­ве­ко­вым не назо­вешь. На окнах не было штор, в зале — кон­ди­ци­о­не­ра, у орга­ни­за­то­ров — ника­ких раз­да­точ­ных мате­ри­а­лов. Участ­ни­ки сиде­ли бук­валь­но на под­окон­ни­ках из иску­ствен­но­го кам­ня. Не было даже про­ек­то­ра, что­бы пока­зать на экране пла­ни­ру­е­мые изме­не­ния. Изме­не­ния в Пра­ви­лах зем­ле­поль­зо­ва­ния пред­ла­га­лось изу­чать по несколь­ким кар­там, висев­шим на боко­вых сте­нах зала и посе­му нико­му не вид­ным. За исклю­че­ни­ем Дмит­рия Лобой­ко к кар­там никто ни разу не подо­шел. Ни раз­ра­бот­чик, ни кри­ти­ки пла­на. Отдель­ной кар­ты Самар­ско­го рай­о­на на слу­ша­ни­ях по Самар­ско­му рай­о­ну пред­став­ле­но не было. Каче­ство самих карт мы пред­ла­га­ем вам оце­нить на пер­вой стра­ни­це. Про­фа­на­ция нача­лась с пер­вых минут собра­ния. Без про­то­ко­ла, без голо­со­ва­ния по рабо­чим момен­там — так сой­дет. При том что это орга­ни­за­ци­он­ное сред­не­ве­ко­вье на руку пре­зи­ди­у­му, а не залу. Так, министр Бур­на­ев угро­жал высту­пав­шим лишить их сло­ва, хотя пред­се­да­тель­ство­вать на собра­нии его никто не уполномачивал.

Сами пра­ви­ла, раз­ра­бо­тан­ные ком­па­ни­ей «Рекон», были про­чи­та­ны в очень общей фор­ме дамой, пред­став­ля­ю­щей раз­ра­бот­чи­ка. О том, как все зони­ро­ва­ния идут в сто­ро­ну уже­сто­че­ния регла­мен­та. В чью поль­зу? Пред­ста­ви­тель «Реко­на» тоже не удо­су­жи­лась снаб­дить свое выступ­ле­ние пояс­ни­тель­ны­ми мате­ри­а­ла­ми и хоть каки­ми-то кар­тин­ка­ми. Кивок на кар­ту — там, мол, все нари­со­ва­но. При этом ни к одной кар­те, ни в интер­не­те, ни на самих слу­ша­ни­ях не было дано ника­ких пояс­не­ний, услов­ных обо­зна­че­ний. Каче­ство про­ра­бот­ки отвра­ти­тель­ное. Абстракт­ные полот­на, да и толь­ко. Но полот­на абстракт­ные, а люди кон­крет­ные. В нача­ле обсуж­де­ния гос­по­дин Бур­на­ев про­чи­тал спис­ком пред­ло­же­ния по изме­не­нию Пра­вил, кото­рые забла­го­вре­мен­но пода­ли орга­ни­за­ции. Спи­сок был длин­ный, с мно­же­ством буко­вок и «пере­во­дом из зоны эр в зону жэ» или наобо­рот. И эту часть прак­ти­че­ски никто слу­шать не стал. Кро­ме несколь­ких серьез­ных людей, види­мо, и пред­став­ля­ю­щих эти ООО и ОАО. Бур­на­ев пред­ло­жил про­го­ло­со­вать за эти пред­ло­же­ния в кон­це спис­ком. Никто не возражал.Честно гово­ря, есть подо­зре­ние, что глав­ный смысл про­ис­хо­див­ше­го имен­но в этой бума­ге. Все осталь­ное — дымо­вая заве­са. Но плотная.

Стран­ным явле­ни­ем ста­ло выступ­ле­ние пред­ста­ви­те­ля аза­ров­ско­го мини­стер­ства. Моло­дой чело­век с пло­хо постав­лен­ной речью пытал­ся что-то гово­рить, но был быст­ро постав­лен на место Бур­на­е­вым, кото­рый рулил собра­ни­ем жест­ко и гру­бо. Пер­вое выступ­ле­ние о неза­кон­но­сти слу­ша­ний провалилось.

Дру­гих высту­пав­ших было немно­го, и все они были эмо­ци­о­наль­ны. Начи­на­ю­щий поли­тик Ермо­лен­ко, высту­пив­ший с пред­ло­же­ни­ем про­тив киос­ков и гово­рив­ший в общем-то пра­виль­ные вещи, но… Слиш­ком мно­го было в его выступ­ле­нии позы и само­лю­бо­ва­ния, и дру­го­го необя­за­тель­но­го. Поэт Авде­ев в слан­цах с яркой речью о том, что ниче­го нель­зя сно­сить и Сама­ра ста­ла хуже дру­гих волж­ских горо­дов. Ему все апло­ди­ро­ва­ли и гром­ко выра­жа­ли одоб­ре­ние. В пре­зи­ди­у­ме сыто улы­ба­лись. Но… Когда вышел высту­пать Дмит­рий Лобой­ко, все­об­щая реши­мость спа­сти ста­рую Сама­ру поугас­ла. И это един­ствен­ное гра­мот­ное выступ­ле­ние, раз­об­ла­ча­ю­щее про­ис­хо­дя­щее, было слиш­ком ском­кан­ным и затя­ну­тым, что­бы вызвать под­держ­ку у раз­мо­рен­ных зно­ем людей. Да и Бур­на­ев ока­зал­ся не про­мах. Он потре­бо­вал от Лобой­ко пока­зать на кар­тах те зеле­ные зоны, кото­рые могут быть уни­что­же­ны. На кар­те вооб­ще ниче­го разо­брать нель­зя, Лобой­ко запнул­ся. И Бур­на­ев доста­точ­но гру­бо оса­дил его. Чест­но гово­ря, в пуб­лич­ной дис­кус­сии пере­иг­рал аппа­рат ГО спа­си­те­лей ста­рой Сама­ры вчи­стую. А тут еще и сту­ден­ты нача­ли шуметь про регла­мент. В общем, про­го­ло­со­ва­ли спис­ком за те пред­ло­же­ния, кото­рых никто не понял, за абстракт­ные пред­ло­же­ния Авде­е­ва и дру­гих высту­пав­ших. Нико­му не нуж­на Сама­ра. Мини­стер­ство куль­ту­ры обла­сти даже не удо­су­жи­лось при­слать спе­ци­а­ли­ста, хотя на тер­ри­то­рии рай­о­на нахо­дит­ся поло­ви­на памят­ни­ков феде­раль­но­го зна­че­ния, рас­по­ло­жен­ных в губер­нии. Судь­бу ста­рей­ше­го рай­о­на с уни­каль­ной застрой­кой реша­ют при­гнан­ные сту­ден­ты из дере­вень и рес­пуб­лик север­но­го Кав­ка­за. Про­ку­ра­ту­ра, СКП и дру­гие орга­ны пра­во­по­ряд­ка, види­мо, счи­та­ют, что про­ис­хо­дя­щее нахо­дит­ся в пра­во­вом поле. А не в коро­лев­стве кри­вых зер­кал, как мог­ло бы пока­зать­ся непо­свя­щен­но­му зрителю.

Список Лобойко

Акти­вист Коми­те­та спа­се­ния ста­рой Сама­ры Дмит­рий Лобой­ко счи­та­ет, что про­ве­де­ние слу­ша­ний неза­кон­но. И у него есть к это­му осно­ва­ния. Закон­ность про­ис­хо­дя­ще­го долж­на инте­ре­со­вать не столь­ко обще­ствен­ни­ков, сколь­ко орга­ны пра­во­по­ряд­ка. Ни прав, ни поряд­ка на этих слу­ша­ни­ях не было.

1. Судя по кар­то­гра­фи­че­ско­му мате­ри­а­лу, вся набе­реж­ная не отно­сит­ся к охра­ня­е­мым зонам и, судя по схе­ме, под­ле­жит застройке.

2. Зона исто­ри­че­ской застрой­ки и охра­ня­е­мая зона исто­ри­че­ской застрой­ки не сов­па­да­ют прин­ци­пи­аль­но. Таким обра­зом, запрет на стро­и­тель­ство высот­ных зда­ний есть толь­ко от ул. Крас­но­ар­мей­ской до Хлеб­ной пло­ща­ди. При этом, судя по схе­ме, памят­ник феде­раль­но­го зна­че­ния Дом губер­на­то­ра (ул. Алек­сея Тол­сто­го, 3) не вхо­дит в охра­ня­е­мую зону и под­ле­жит застройке.

3. Поста­нов­ле­ние Адми­ни­стра­ции г.о. Сама­ра от 05.05.2010 г. №433 «О про­ве­де­нии пуб­лич­ных слу­ша­ний по про­ек­ту Пра­вил зем­ле­поль­зо­ва­ния и застрой­ки г.о. Сама­ра Самар­ской обла­сти» опуб­ли­ко­ва­но в спец­вы­пус­ке «Самар­ской газе­ты» от 06.05.2010 г. №78 (4354) тира­жом 500 экзем­пля­ров, кото­рый не посту­пил ни в роз­нич­ную сеть, ни под­пис­чи­кам, ни в биб­лио­те­ки. Сле­до­ва­тель­но, граж­дане долж­ным обра­зом не про­ин­фор­ми­ро­ва­ны о пред­сто­я­щих пуб­лич­ных слушаниях.

4. Про­ект Пра­вил зем­ле­поль­зо­ва­ния и застрой­ки, раз­ра­бо­тан­ный ООО «Рекон» под руко­вод­ством Гала­хо­ва И.Б., про­ти­во­ре­чит Гене­раль­но­му пла­ну г.о. Сама­ра, утвер­жден­но­му Реше­ни­ем Думы г.о. Сама­ра от 20 мар­та 2008 г. N 539 в части опре­де­ле­ния осо­бо охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий. Спи­сок осо­бо охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий в про­ек­те не при­ве­ден. На схе­ме зон дей­ствий огра­ни­че­ний, уста­нов­лен­ных в целях охра­ны рекре­а­ци­он­ных зон, про­ек­та Пра­вил зем­ле­поль­зо­ва­ния не обо­зна­чен целый ряд осо­бо охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий, утвер­жден­ных Реше­ни­ем испол­ко­ма Самар­ско­го город­ско­го Сове­та народ­ных депу­та­тов от 24.12.1991 г. и закреп­лен­ных Ген­пла­ном, напри­мер: устье р.Самары, Волж­ские осо­ко­ри, Дубо­вая роща, пру­ды на ул. Воро­неж­ской, Кле­но­вый колок и другие.

5. Про­ект Пра­вил зем­ле­поль­зо­ва­ния пре­не­бре­га­ет феде­раль­ным, реги­о­наль­ным зако­но­да­тель­ством, мест­ны­ми нор­ма­тив­ны­ми акта­ми и судеб­ны­ми решениями:

- Земель­ным кодек­сом РФ (№137-ФЗ от 25.10.2001 г.) ст. 95 п.п. 2,3 «Зем­ли осо­бо охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий отно­сят­ся к объ­ек­там обще­на­ци­о­наль­но­го досто­я­ния…», «В пре­де­лах земель осо­бо охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий изме­не­ние целе­во­го назна­че­ния земель­ных участ­ков… не допускается»;

- Зако­ном «Об охране окру­жа­ю­щей сре­ды и при­ро­до­поль­зо­ва­нии в Самар­ской обла­сти» №46-ГД от 6.04.2009 г. Ст. 14. регла­мен­ти­ру­ет поря­док реор­га­ни­за­ции и упразд­не­ния осо­бо охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий реги­о­наль­но­го и мест­но­го зна­че­ния. На осно­ва­нии ком­плекс­но­го эко­ло­ги­че­ско­го обсле­до­ва­ния при­ни­ма­ет­ся реше­ние и оформ­ля­ет­ся спе­ци­аль­ным поста­нов­ле­ни­ем реги­о­наль­ных или мест­ных орга­нов вла­сти. Без соот­вет­ству­ю­ще­го заклю­че­ния эко­ло­ги­че­ской экс­пер­ти­зы изме­не­ние зони­ро­ва­ния осо­бо охра­ня­е­мой тер­ри­то­рии явля­ет­ся незаконным.