Такой план

«Теперь вся­ко­му поз­во­ле­но молоть любую чушь».

Одна из раз­ра­бот­чиц Ген­пла­на о кри­ти­ке в адрес это­го документа.

Из раз­го­во­ра в кулуарах.

В послед­них чис­лах нояб­ря состо­я­лись слу­ша­ния по про­ек­ту изме­не­ний в Гене­раль­ный план г.о. Тольят­ти. Этот доку­мент, содер­жа­щий в себе кар­то­гра­фи­че­ский мате­ри­ал и поло­же­ние о тер­ри­то­ри­аль­ном пла­ни­ро­ва­нии, был под­го­тов­лен «Тер­НИ­И­граж­дан­про­ект». В кон­це сен­тяб­ря раз­ра­бот­чи­ки пред­став­ля­ли про­ект на област­ном Гра­до­стро­и­тель­ном про­ек­те, где он был одоб­рен – с неко­то­ры­ми замечаниями.

Состо­яв­ши­е­ся слу­ша­ния навряд ли мож­но назвать зна­ко­вым собы­ти­ем. Слиш­ком мно­го в тольят­тин­ской стро­и­тель­ной инду­стрии дела­ет­ся поми­мо любых нор­ма­тив­ных доку­мен­тов и поста­нов­ле­ний и даже вопре­ки им. Суще­ству­ет точ­ка зре­ния, что это про­це­ду­ра вооб­ще ста­ла в усло­ви­ях кри­ми­наль­но­го Авто­гра­да пустой фор­маль­но­стью. Это не совсем так. Если реше­ние, прин­ци­пи­аль­ное для горо­да, про­да­вить – оно теря­ет свою леги­тим­ность. Тольят­тин­ская мэрия не может поз­во­лить себе такую рос­кошь. Люди ещё очень хоро­шо пом­нят, насколь­ко бес­по­мощ­но и неуме­ло город­ские вла­сти пове­ли себя во вре­мя лет­них лес­ных пожа­ров. Раз­ра­бот­чи­ки изме­не­ний в Ген­план и чинов­ни­ки город­ских депар­та­мен­тов при­шли, что­бы убе­дить горо­жан. Если нуж­но, разъ­яс­нить что-то. И вот диа­ло­га-то и не вышло. Это ста­ло ясно уже на пер­вых слу­ша­ни­ях – по Цен­траль­но­му рай­о­ну. Выяс­ни­лось, что и та, и дру­гая сто­ро­на ока­за­лась к откро­вен­но­му раз­го­во­ру не гото­ва – за три часа ни на йоту ни уда­лось при­бли­зить­ся ко вза­им­но­му пони­ма­нию, не гово­ря уже о кон­сен­су­се. Горо­жане гово­ри­ли на язы­ке бар­ри­кад, чинов­ни­ки и про­ек­ти­ров­щи­ки – на язы­ке дипло­ма­тии и кан­це­ля­рии, уло­вок и сло­вес­ной эквилибристики.

Сна­ча­ла на три­бу­ну при­гла­си­ли дирек­то­ра «Тер­НИ­И­граж­дан­про­ект» Вади­ма Чек­ма­рё­ва. Его доклад пред­став­лял собой выжим­ки из поло­же­ния о тер­ри­то­ри­аль­ном пла­ни­ро­ва­нии, глав­ным обра­зом, из всту­пи­тель­ной его части. Нагро­мож­де­ние все­воз­мож­ной цифи­ри, ввод­ные кон­струк­ции, всё про­чее, чем бога­ты оте­че­ствен­ные офи­ци­оз­ные доку­мен­ты. Соб­ствен­но о стро­и­тель­ных объ­ек­тах было ска­за­но совсем немно­го, бли­же к кон­цу. Всё было в этом докла­де вполне пред­ска­зу­е­мо – те, кто успел озна­ко­мить­ся с рабо­той «Тер­НИ­И­граж­дан­про­ект» на сай­те мэрии, осо­бых откро­ве­ний от его руко­вод­ства не жда­ли. А вот потом нача­лось самое инте­рес­ное – отве­ты раз­ра­бот­чи­ков на вопро­сы из зала, то, ради чего пуб­лич­ные слу­ша­ния и зате­ва­лись. Диа­ло­га не полу­чи­лось. Да, пожа­луй, и не мог­ло полу­чить­ся. Текст про­ек­та изме­не­ний в Ген­план исклю­ча­ет вся­кую воз­мож­ность ком­про­мис­са, сдать рубе­жи не мог­ли ни авто­ры доку­мен­та (про­ект преду­смат­ри­ва­ет мас­су круп­ных денеж­ных про­ек­тов), ни жите­ли, при­шед­шие на слу­ша­ния. Раз­ра­бот­чи­ки дают уклон­чи­вые отве­ты на неудоб­ный вопрос (будет ли вокруг жилых домов в лесу выру­бать­ся 50-мет­ро­вая про­ти­во­по­жар­ная зона), пыта­ют­ся отве­тить на вопрос чисто тех­ни­че­ский (к при­ме­ру, жите­ли Порт­по­сёл­ка вол­но­ва­лись, не пла­ни­ру­ет­ся ли сно­сить их дома при рекон­струк­ции доро­ги – Ком­со­моль­ско­го шос­се). Но ген­пла­ни­стов они уже не слушают.

Куда содер­жа­тель­нее ока­за­лась сле­ду­ю­щая часть слу­ша­ний — выступ­ле­ния по спис­кам. Мно­гие гово­ри­ли о част­ных вопро­сах (напри­мер, про­бле­ме транс­порт­но­го сооб­ще­ния в Порт­по­сёл­ке), одна­ко боль­шин­ство всё-таки выска­зы­ва­лось по пово­ду глав­ных вопро­сов: застрой­ки за счёт леса, без­опас­но­сти водо­за­бо­ров, реше­ния про­блем с проб­ка­ми, само­стро­я­ми, сохра­не­ния и раз­ви­тия исто­ри­че­ской сре­ды и т.п. С систем­ной кри­ти­кой изме­не­ний в Ген­план высту­пил пред­ста­ви­тель Обще­ствен­ной пала­ты по стра­те­ги­че­ско­му пла­ни­ро­ва­нию Гор­ду­мы, сек­ре­тарь этой орга­ни­за­ции Вла­ди­мир Бори­со­вич Иглин. Соб­ствен­но, по резуль­та­там всех трёх слу­ша­ний мож­но ска­зать: пози­ция этой орга­ни­за­ции полу­чи­ла пол­ную под­держ­ку со сто­ро­ны тольят­тин­цев, а вопро­сы к раз­ра­бот­чи­кам по-преж­не­му висят в воз­ду­хе – отве­тов по суще­ству так пока и нет.

Итак, вот основ­ные пре­тен­зии к изме­не­ни­ям в тольят­тин­ский Ген­план со сто­ро­ны спе­ци­а­ли­стов и населения.

1. Доку­мент не про­хо­дил ника­кой эко­ло­ги­че­ской и иной госу­дар­ствен­ной и неза­ви­си­мой экс­пер­ти­зы. Напро­тив, по про­ек­ту «лес­ных» дорог, кото­рые, как утвер­жда­ют пред­ста­ви­те­ли тольят­тин­ской мэрии, будут в обо­зри­мом буду­щем постро­е­ны, есть отри­ца­тель­ное заклю­че­ние эко­ло­гов. Оба пред­по­ла­га­е­мых шос­се (пер­вое – от Баны­ки­на до Ленин­ско­го про­спек­та, вто­рое – от коль­ца улиц Ком­со­моль­ской и Баны­ки­на) про­хо­дят по тер­ри­то­рии водозабора.

2. Раз­ра­бот­чи­ки так и не пред­ста­ви­ли ника­ких мате­ри­а­лов по обос­но­ва­нию про­ек­та – даже в город­скую думу, после мно­го­чис­лен­ных обра­ще­ний. Пока­за­тель­но в этом смыс­ле, каким обра­зом «Тер­НИ­И­граж­дан­про­ект» ком­мен­ти­ру­ет соб­ствен­ные про­ект­ные реше­ния. К при­ме­ру, на вопрос о том, изу­ча­лись ли ополз­не­вые про­цес­сы на тер­ри­то­рии пар­ка «При­бреж­ный» (его пред­по­ла­га­ет­ся застро­ить жилы­ми мно­го­этаж­ка­ми), ген­пла­ни­сты отве­ча­ют: при рабо­те они опи­ра­лись на про­ект архи­тек­тур­ной мастер­ской Стрель­ни­ко­вой, состав­лен­ный в 2004 году и содер­жа­щий раз­дел по геологии.

Кста­ти, на тер­ри­то­рии Порт­по­сёл­ка, по всей види­мо­сти, ника­ких гео­ло­ги­че­ских иссле­до­ва­ний тоже не про­во­ди­лось. Пред­по­ла­га­ет­ся стро­и­тель­ство жилых мно­го­эта­жек, при том что рядом нахо­дят­ся «поплыв­шие» без­на­дёж­ные недострои.

3. И пред­ло­жен­ный кар­то­гра­фи­че­ский мате­ри­ал, и тек­сто­вое Поло­же­ние совер­шен­но игно­ри­ру­ют жиз­нен­ную для Тольят­ти про­бле­му мно­го­чис­лен­ных «само­стро­ев», нару­ше­ний гра­ниц земель­ных участков.

4. Не рас­счи­та­ны и не пока­за­ны гра­ни­цы водо­за­бо­ров в город­ском лесу, что, в общем-то, совер­шен­но понят­но: суще­ству­ет мне­ние, что неко­то­рые из новостро­ек (к при­ме­ру, мик­ро­рай­он «Спор­тив­ный»), будут воз­ве­де­ны на их тер­ри­то­рии. Вооб­ще, про­бле­ме водо­снаб­же­ния поче­му-то не уде­ля­ет­ся долж­но­го вни­ма­ния, в то вре­мя как она может стать, в свя­зи с обме­ле­ни­ем Вол­ги, очень актуальной.

5. Гра­ни­цы город­ской застрой­ки, глав­ным обра­зом жилой, если судить по кар­то­гра­фи­че­ско­му мате­ри­а­лу, пред­ло­жен­но­му раз­ра­бот­чи­ка­ми, силь­но выдви­ну­лись вглубь леса. Так, напри­мер, 14,2 га воз­ле мик­ро­рай­о­на «Лес­ной» будут застро­е­ны мало­этаж­ным жильём (про­ще гово­ря, там будут кот­те­дж­ные посёл­ки), вдоль Ком­со­моль­ско­го шос­се в Порт­по­сёл­ке на кар­тах отме­че­на мно­го­этаж­ная жилая застрой­ка — сей­час там рас­тёт лес. Квар­та­лы №14 и №17 рас­ши­ря­ют свою тер­ри­то­рию за счёт при­ле­га­ю­ще­го к ним сос­но­во­го бора в гра­ни­цах водо­за­бо­ра «Лес­но­го».

6. На опуш­ках леса пред­по­ла­га­ет­ся стро­и­тель­ство доро­го­го элит­но­го жилья, в то вре­мя как спе­ци­а­ли­сты счи­та­ют: на этих тер­ри­то­ри­ях целе­со­об­раз­но раз­ме­щать рекре­а­ци­он­ные зоны или обще­ствен­ные учре­жде­ния, напри­мер, больницы.

7. На тер­ри­то­рии нынеш­не­го Бота­ни­че­ско­го сада в Авто­за­вод­ском рай­оне, зани­ма­ю­ще­го­ся выра­щи­ва­ни­ем сажен­цев, про­ек­ти­ров­щи­ки «Тер­НИ­И­граж­дан­про­ект» пред­ла­га­ют постро­ить мик­ро­рай­он «Кали­на». Реша­ет­ся вопрос о раз­ме­ще­нии ново­го Ботан­са­да на бере­гу Куй­бы­шев­ско­го водо­хра­ни­ли­ща, воз­ле Инсти­ту­та эко­ло­гии Волж­ско­го бас­сей­на. В любом слу­чае оче­вид­но, что пер­вый поса­доч­ный мате­ри­ал он смо­жет предо­ста­вить дале­ко не сра­зу. В этом кон­тек­сте общие фра­зы из Поло­же­ния о необ­хо­ди­мо­сти вос­ста­нов­ле­ния город­ских лесов выгля­дят лицемерием.

8. Спи­сок учре­жде­ний, кото­рые пред­ла­га­ет­ся воз­ве­сти на тер­ри­то­рии Тольят­ти, вызы­ва­ет, мяг­ко ска­жем, неко­то­рое недо­уме­ние. Физ­куль­ту­ра – это, конеч­но, здо­ро­во – но зачем горо­ду 42 (!) новых физ­куль­тур­ных и спор­тив­ных ком­плек­са? При­ят­но удив­ле­ны навер­ня­ка ока­за­лись и город­ские като­ли­ки (сколь­ко их в горо­де? 5? 10? 20?). «Тер­НИ­И­граж­дан­про­ект» решил осчаст­ли­вить их стро­и­тель­ством хра­ма. Куда мень­ше повез­ло, напри­мер, люби­те­лям теат­ра и клас­си­че­ской музыки.

Сно­ва откла­ды­ва­ет­ся воз­ве­де­ние опер­но­го и дра­ма­ти­че­ско­го теат­ров; Ген­план, с учё­том изме­не­ний, не пред­по­ла­га­ет стро­и­тель­ства новых теат­ров вооб­ще. Не най­ти на кар­тах новых домов дет­ско­го твор­че­ства, зато будет куда схо­дить за покуп­ка­ми – 16 новых тор­го­вых и рыноч­ных комплексов.

В каж­дом мик­ро­рай­оне с элит­ным жильём, как неиз­мен­но ука­зы­ва­ет Поло­же­ние, будут обя­за­тель­но пра­чеч­ная, баня и пункт ремон­та обуви.

9. По всей види­мо­сти, город пред­по­ла­га­ет­ся раз­ви­вать за счёт раз­ме­ще­ния гряз­ных и вред­ных про­из­водств. Это завод галь­ва­ни­че­ских покры­тий и хими­че­ский завод, про­филь про­дук­ции кото­ро­го не указан.

10. Толь­ко под нажи­мом Обще­ствен­но­го сове­та по стра­те­ги­че­ско­му пла­ни­ро­ва­нию в Поло­же­ние о гене­раль­ном пла­ни­ро­ва­нии был вклю­чён пункт – стро­и­тель­ство вело­до­ро­жек. Одна­ко схе­му доро­жек раз­ра­бот­чи­ки так и не предо­ста­ви­ли, ука­зав толь­ко их общую про­тя­жён­ность – 30 км – оче­вид­но, высчи­тан­ную весь­ма и весь­ма при­бли­зи­тель­но. Таким обра­зом, совре­мен­ные гра­до­стро­и­тель­ные спо­со­бы борь­бы с проб­ка­ми на ули­цах и улуч­ше­ния город­ской эко­ло­гии раз­ра­бот­чи­ка­ми в рас­чёт не принимались.

Что инте­рес­но, голо­со­ва­ние по изме­не­ни­ям в Ген­план орга­ни­за­то­ры пуб­лич­ных слу­ша­ний реши­ли не про­во­дить. Воз­мож­но, такой под­ход чест­нее – по настрою пуб­ли­ки было понят­но, что доку­мент не про­пу­стят. Одна­ко без «воен­ных хит­ро­стей» всё рав­но не обо­шлось: есть мне­ние, что так назы­ва­е­мый «Про­ект изме­не­ний в Гене­раль­ный план», по сути, пред­став­ля­ет собой не что иное, как новый Гене­раль­ный план (при этом, кста­ти гово­ря, неком­плект­ный и по про­ра­бо­тан­но­сти напо­ми­на­ю­щий эскиз). Эта улов­ка со сме­ной ста­ту­са доку­мен­та вовсю исполь­зу­ет­ся его раз­ра­бот­чи­ка­ми и тольят­тин­ской мэри­ей. Напри­мер, они пыта­ют­ся дока­зать, что ста­тус доку­мен­та поз­во­ля­ет им не про­во­дить его гос­экс­пер­ти­зу, не предо­став­лять мате­ри­а­лы по обос­но­ва­нию проекта.

Без­услов­но, основ­ной интри­гой в исто­рии с новым Ген­пла­ном (или про­ек­том изме­не­ний в ста­рый, как хоти­те) ста­ла исто­рия с город­ским лесом. Лес все­гда был лако­мым кус­ком для тольят­тин­ских застрой­щи­ков. Дол­гое вре­мя зелё­ная зона была пред­ме­том тяжб меж­ду феде­ра­ла­ми и муни­ци­па­ли­те­том. Одна­ко до сих пор он оста­ёт­ся ничьим. Что пока­за­тель­но, этим летом, когда сос­няк полы­хал вер­хо­вы­ми пожа­ра­ми и в горо­де сто­ял смог, вла­сти всех уров­ней подо­спе­ли уже к тому момен­ту, когда всё, что мог­ло сго­реть, – сго­ре­ло. Теперь у стро­и­те­лей появил­ся новый аргу­мент, кото­рый, види­мо, и пой­дёт в ход: поче­му бы не постро­ить – и доро­гу, и ТЦ, и жилую мно­го­этаж­ку – всё рав­но теперь это не сос­но­вый бор, а бес­по­лез­ная паль?

Для застрой­щи­ка сквер, парк или набе­реж­ная – потен­ци­аль­ная пло­щад­ка под стро­и­тель­ство. Он не обя­зан думать о том, како­во зна­че­ние этой тер­ри­то­рии для горо­да. Част­ная ини­ци­а­ти­ва (тут — стро­и­тель­ный биз­нес) и обще­ствен­ный инте­рес при нор­маль­ном рас­кла­де нахо­дят­ся во вза­им­ном рав­но­ве­сии. Это ста­но­вит­ся воз­мож­ным толь­ко в том слу­чае, когда есть отно­си­тель­но неза­ви­си­мый силь­ный арбитр, опи­ра­ю­щий­ся на про­фес­си­о­наль­ное архи­тек­тур­ное сооб­ще­ство и ответ­ствен­ный перед обще­ством город­ским. В слу­чае с про­ек­том изме­не­ний в тольят­тин­ский Ген­план мы видим, что про­ис­хо­дит, когда этот арбитр сла­бе­ет. В этом слу­чае город­ская сре­да (вме­сте с город­ски­ми леса­ми) рас­смат­ри­ва­ет­ся исклю­чи­тель­но с точ­ки зре­ния полу­че­ния при­бы­ли – любы­ми доступ­ны­ми спо­со­ба­ми. Конеч­но, Тольят­ти в этом смыс­ле слу­чай совер­шен­но осо­бый. Здесь уби­ва­ют глав­ных архи­тек­то­ров и быв­ших мэров, а в неда­лё­ком про­шлом стре­ля­ли даже «несго­вор­чи­вых» масте­ров завод­ско­го участ­ка. Одна­ко, даже несмот­ря на это, неза­ви­си­мый арбитр, огра­ни­чи­ва­ю­щий част­ную ини­ци­а­ти­ву, обя­за­тель­но появит­ся. Как толь­ко тольят­тин­цы почув­ству­ют себя горо­дом в изна­чаль­ном смыс­ле это­го сло­ва – то есть собра­ни­ем граждан.