Культура без охраны

3 фев­ра­ля 2011 года пре­зи­дент Мед­ве­дев под­пи­сал указ об упразд­не­нии Росо­хран­куль­ту­ры. Инфор­ма­ция о пла­нах на этот счет появи­лась в СМИ еще в авгу­сте про­шло­го года. Тогда «Новая» спра­ши­ва­ла мне­ние неза­ви­си­мых экс­пер­тов по пово­ду пере­да­чи функ­ций Росо­хран­куль­ту­ры мини­стер­ству куль­ту­ры. Мне­ние экс­пер­тов на этот счет по преж­не­му оста­ет­ся актуальным.

18 авгу­ста газе­та «Ком­мер­сантъ» опуб­ли­ко­ва­ла ста­тью, сооб­щив, что в бли­жай­шее вре­мя, воз­мож­но, про­изой­дет лик­ви­да­ция Феде­раль­ной служ­бы по над­зо­ру за соблю­де­ни­ем зако­но­да­тель­ства в обла­сти охра­ны куль­тур­но­го насле­дия (Росо­хран­куль­ту­ра) и пере­да­ча ее функ­ций Мини­стер­ству культуры. 

Эта инфор­ма­ция вызва­ла бур­ную реак­цию, учи­ты­вая то, что с каж­дым годом все ост­рее ста­но­вит­ся про­бле­ма сохра­не­ния куль­тур­но­го насле­дия. Для Сама­ры с ее бога­тым исто­ри­че­ским наслед­ством это вопрос осо­бен­но болез­нен­ный. Город еже­год­но теря­ет памят­ни­ки исто­рии и куль­ту­ры. Они горят, раз­ру­ша­ют­ся, пере­стра­и­ва­ют­ся. После упразд­не­ния меж­ре­ги­о­наль­но­го отде­ле­ния Росо­хран­куль­ту­ры с цен­тром в Сама­ре Феде­раль­ная служ­ба по окру­гу ста­ла уде­лять реги­о­ну мень­ше вни­ма­ния, а то и не уде­лять вовсе. Мы реши­ли спро­сить у неза­ви­си­мых экс­пер­тов, како­ва их оцен­ка пла­ни­ру­е­мых изме­не­ний в струк­ту­ре над­зор­ных орга­нов и чем это может гро­зить Сама­ре. Как они отно­сят­ся к пере­да­че функ­ций Росо­хран­куль­ту­ры област­но­му мини­стер­ству, рабо­ту кото­ро­го в этом направ­ле­нии мно­гие счи­та­ют малоэффективной.

Вла­ди­мир Нико­ла­е­вич Востри­ков, искус­ство­вед, член Сою­за худож­ни­ков РФ, член Твор­че­ско­го сою­за худож­ни­ков РФ, член Сою­за жур­на­ли­стов РФ, быв­ший дирек­тор Самар­ско­го област­но­го худо­же­ствен­но­го музея:

Лик­ви­да­ция Росо­хран­куль­ту­ры, осо­бен­но на местах, при­ве­дет к пол­но­му бес­пре­де­лу. Мы и так в послед­ние годы, после лик­ви­да­ции самар­ско­го отде­ле­ния Росо­хран­куль­ту­ры, полу­чи­ли отно­си­тель­ную неуправ­ля­е­мость и пол­ное про­яв­ле­ние свое­во­лия мест­ных чинов­ни­ков. Конеч­но, Росо­хран­куль­ту­ра дав­но нуж­да­лась в реор­га­ни­за­ции, но вза­мен нам не пред­ла­га­ют ниче­го, а вер­нее то, что уже было. Реги­о­наль­ный госор­ган по охране памят­ни­ков воз­глав­ля­ет министр куль­ту­ры, кото­рый под­чи­ня­ет­ся толь­ко губер­на­то­ру. В ито­ге все мно­го­чис­лен­ные жало­бы на неком­пе­тент­ность, кор­рум­пи­ро­ван­ность, бюро­кра­тизм и чрез­мер­ное фари­сей­ство тонут в ому­те кор­зи­ны все того же мест­но­го мини­стра, на кото­ро­го все и жалу­ют­ся. У губер­на­то­ра как-то до это­го руки не дохо­дят или не жела­ют дохо­дить. Поэто­му мож­но спи­сы­вать, не гля­дя, сот­ни памят­ни­ков в рас­че­те на доро­гую под ними зем­лю, давать раз­ре­ше­ние или не давать на опре­де­лен­ные виды работ нуж­ным людям и орга­ни­за­ци­ям и т.д. А в рас­че­те на несо­вер­шен­ство зако­но­да­тель­ства фор­маль­но не отве­чать ни за что и быть не винов­ны­ми ни в чем, хоть пол­го­ро­да спи­ши и сне­си. У нас до сих пор еще не нашли ни одно­го винов­но­го на мест­ном уровне и нико­гда не най­дут, несмот­ря на снос сотен памят­ни­ков, а тут еще и руки пол­но­стью раз­вя­жут. Реги­о­наль­ные орга­ны долж­ны быть не зави­си­мы­ми от мест­ной вла­сти и обя­за­тель­но с наблю­да­тель­ны­ми обще­ствен­ны­ми советами.

Дмит­рий Лобой­ко, социо­лог, пред­се­да­тель обще­ствен­но­го дви­же­ния «Коми­тет спа­се­ния ста­рой Самары»:

Росо­хран­куль­ту­ры в Самар­ской обла­сти нет уже мно­го лет, рав­но как и над­зо­ра за сфе­рой куль­ту­ры. Росо­хран­куль­ту­ра в отно­ше­нии област­но­го мин­куль­та и про­филь­ных муни­ци­паль­ных струк­тур выпол­ня­ла те же функ­ции, что при­ро­до­охран­ная про­ку­ра­ту­ра по отно­ше­нию к мин­при­ро­ды и раз­но­го рода при­ро­до­поль­зо­ва­те­лям. Заяв­ле­ния о том, что функ­ции Росо­хран­куль­ту­ры перей­дут к реги­о­наль­ным вла­стям, озна­ча­ют бес­кон­троль­ность, сле­до­ва­тель­но, бес­прин­цип­ность и без­на­ка­зан­ность чинов­ни­ков и биз­не­са в сфе­ре культуры. 

Един­ствен­ной кон­тро­ли­ру­ю­щей силой оста­ет­ся обще­ствен­ность и НКО, но их ресур­са, заин­те­ре­со­ван­но­сти, осве­дом­лен­но­сти и ком­пе­тен­ции явно не доста­точ­но, что­бы заме­нить собой мощ­ную госструктуру. 

По сути, роспуск Росо­хран­куль­ту­ры — это ясный инди­ка­тор того, что куль­ту­ра и исто­ри­че­ское насле­дие не явля­ют­ся каким-то при­о­ри­те­том для вла­сти, а лишь ресур­сом. Феде­раль­ная власть чет­ко дает понять реги­о­наль­ным чинов­ни­кам и сопря­жен­но­му с ними биз­не­су: мы ниче­го не видим, не слы­шим и не ска­жем… Тво­ри­те что хотите!

Игорь Суб­бо­тин, архео­лог, руко­во­ди­тель Самар­ско­го област­но­го отде­ле­ния Все­рос­сий­ско­го обще­ства охра­ны памят­ни­ков исто­рии и куль­ту­ры (ВООПИК):

Мое отно­ше­ние к воз­мож­но­му рас­фор­ми­ро­ва­нию Росо­хран­куль­ту­ры крайне отри­ца­тель­ное. Феде­раль­ная служ­ба по над­зо­ру за соблю­де­ни­ем зако­но­да­тель­ства в обла­сти охра­ны куль­тур­но­го насле­дия (Росо­хран­куль­ту­ра) – един­ствен­ная струк­ту­ра, кото­рая была не зави­си­ма от реги­о­наль­ных вла­стей, про­во­ди­ла неза­ви­си­мую поли­ти­ку. Чем боль­ше реги­о­наль­ных отде­ле­ний и управ­ле­ний будет кон­тро­ли­ро­вать сфе­ру охра­ны памят­ни­ков, тем эффек­тив­нее и пред­мет­нее будет кон­троль. Реги­о­наль­ные струк­ту­ры, кото­рым пла­ни­ру­ют пере­дать функ­ции Росо­хран­куль­ту­ры, будут пре­сле­до­вать местеч­ко­вые инте­ре­сы. Област­ное мини­стер­ство куль­ту­ры не смо­жет встать попе­рек инте­ре­сов пра­ви­тель­ствен­ных струк­тур и будет зави­си­ма от мест­ной политики.

Ваган Гай­ко­вич Кар­ка­рьян, худож­ник, заслу­жен­ный архи­тек­тор Рос­сии, член-кор­ре­спон­дент Рос­сий­ской Ака­де­мии архи­тек­ту­ры и стро­и­тель­ных наук:

Когда я про­чи­тал в прес­се сооб­ще­ние о воз­мож­ной лик­ви­да­ции Росо­хран­куль­ту­ры, у меня воз­ник­ло дво­я­кое чув­ство. Преж­де все­го, будет сокра­щать­ся коли­че­ство чинов­ни­ков в стране – это про­грам­ма дей­ствий, озву­чен­ная пре­зи­ден­том. Как все­гда, все начи­на­ет­ся с куль­ту­ры. Куль­ту­ра финан­си­ру­ет­ся по оста­точ­но­му прин­ци­пу, и это финан­си­ро­ва­ние сокра­ща­ет­ся в первую оче­редь. Про­бле­ма сохра­не­ния насле­дия, то состо­я­ние, в кото­ром оно нахо­дит­ся, и послед­ствия поли­ти­ки, кото­рая сей­час про­во­дит­ся, тре­бу­ют уси­ле­ния кон­тро­ля за этой дея­тель­но­стью, уси­ле­ния вни­ма­ния со сто­ро­ны всей обще­ствен­но­сти и госу­дар­ства в том чис­ле. Это сей­час и про­ис­хо­дит. Об этом гово­рят уже все. Прав­да, я не слы­шал в этом хоре голо­са наше­го губер­на­то­ра. Он ни разу не выска­зал­ся по суще­ству в отно­ше­нии насле­дия в нашем городе. 

Сего­дня при наших мини­стер­ствах все есть. Там есть груп­пы, есть отде­лы, целые служ­бы, кото­рые зани­ма­ют­ся охра­ной куль­тур­но­го насле­дия. В общем-то, по прин­ци­пу «у семи нянек дитя без над­зо­ра». В этом деле нужен не чинов­ник, нужен чело­век, кото­рый это­му делу пре­дан. Если во гла­ве будут сто­ять такие люди, кото­рые спо­соб­ны лечь под буль­до­зер, может, что-нибудь и будет, но сего­дня спа­сать надо от чиновников. 

Мне никто не назо­вет, что же такое Росо­хран­куль­ту­ра суме­ла отсто­ять. Я не знаю таких при­ме­ров. Если бы мне назва­ли хоть один памят­ник, кото­рый они суме­ли отсто­ять, за кото­рый они бились, исполь­зуя весь свой чинов­ни­чий пыл, я, может быть, по-дру­го­му отно­сил­ся бы, но я таких при­ме­ров не знаю. Этот орган без­дей­ству­ет, они во мно­гом, на мой взгляд, спо­соб­ству­ют раз­ру­ше­нию. По-мое­му, их роль в сохра­не­нии насле­дия сего­дня рав­на нулю. Более того, мне кажет­ся, это опас­но для наше­го насле­дия. Сего­дня наша зада­ча не толь­ко сохра­нить памят­ни­ки от ван­да­лов, но и убе­речь их от про­из­во­ла чиновников.

С одной сто­ро­ны, я не вижу какой-либо пози­тив­ной дея­тель­но­сти этих служб, а с дру­гой сто­ро­ны, такая служ­бы необ­хо­ди­ма. Поэто­му надо их не лик­ви­ди­ро­вать, а реор­га­ни­зо­вать так, что­бы это был дей­стви­тель­но дей­ствен­ный орган по защи­те того, что нахо­дит­ся под угро­зой, а под угро­зой сего­дня нахо­дит­ся все, не толь­ко в Сама­ре, но и во всей стране. 

Дмит­рий Лако­це­нин, исто­рик, член Обще­ствен­но­го сове­та по куль­ту­ре Самар­ской губерн­ской думы, быв­ший началь­ник меж­ре­ги­о­наль­но­го отде­ле­ния Росо­хран­куль­ту­ры по ПФО:

Функ­ции охра­ны объ­ек­тов куль­тур­но­го насле­дия феде­раль­но­го зна­че­ния фак­ти­че­ски пере­да­ны област­но­му мини­стер­ству куль­ту­ры еще в 2006 году, соглас­но ФЗ №258. Един­ствен­ный объ­ект, нахо­дя­щий­ся под непо­сред­ствен­ным кон­тро­лем Поволж­ско­го отде­ле­ния Росо­хран­куль­ту­ры — Казан­ский кремль, вхо­дя­щий в спи­сок объ­ек­тов все­мир­но­го насле­дия ЮНЕСКО. Феде­раль­ная служ­ба в том виде, в кото­ром она суще­ству­ет на сего­дняш­ний день, не выпол­ня­ет воз­ло­жен­ных на нее обя­за­тельств. 90% при­ня­тых Росо­хран­куль­ту­рой актов фак­ти­че­ски не дей­ству­ет. 50% архео­ло­ги­че­ских нахо­док лежат по квар­ти­рам в ожи­да­нии чинов­ни­ков. Бла­го­да­ря руко­во­ди­те­лю Управ­ле­ния Росо­хран­куль­ту­ры по ПФО Дмит­рию Муси­ну были лик­ви­ди­ро­ва­ны все реги­о­наль­ные отде­ле­ния в окру­ге. Для полу­че­ния раз­ре­ше­ний на вывоз пред­ме­тов искус­ства жите­лям ПФО при­хо­дит­ся ехать в Ниж­ний Нов­го­род, что не все могут себе поз­во­лить. Сей­час идет цен­тра­ли­за­ция систе­мы над­зо­ра и пере­да­ча ряда функ­ций област­ным струк­ту­рам. Я думаю, Росо­хран­куль­ту­ру не лик­ви­ди­ру­ют совсем. Воз­мож­но, в свя­зи с реор­га­ни­за­ци­ей пра­во­охра­ни­тель­ной систе­мы неко­то­рые функ­ции Феде­раль­ной служ­бы перей­дут к мили­ции, поли­ции или прокуратуре. 

Газе­та «Ком­мер­сантъ» № 150 (4450) от 18.08.2010

Как ста­ло извест­но «Ъ», Вла­ди­мир Путин пору­чил мини­стру куль­ту­ры Алек­сан­дру Авде­е­ву под­го­то­вить про­ект пре­зи­дент­ско­го ука­за о пере­да­че функ­ций Феде­раль­ной служ­бы по над­зо­ру за соблю­де­ни­ем зако­но­да­тель­ства в обла­сти охра­ны куль­тур­но­го насле­дия (Росо­хран­куль­ту­ра) непо­сред­ствен­но мини­стер­ству. Един­ствен­ный испол­ни­тель­ный орган вла­сти, высту­па­ю­щий про­тив стро­и­тель­ства 403-мет­ро­во­го небо­скре­ба «Охта-центр» в Санкт-Петер­бур­ге, может быть упразд­нен. Реше­ние пре­мьер при­нял в тот момент, когда про­ект обсуж­дал­ся Коми­те­том все­мир­но­го насле­дия ЮНЕСКО.